有200多年歷史的“長隆世居”103號房是祖上傳給葉女士的祖屋,因年久失修,葉女士決定重新修繕,不料在修繕過程中被深圳市坪山區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局將新建的五面內(nèi)墻拆除。于是,葉女士將坪山規(guī)土局告上法庭,要求法院確認(rèn)被告拆除“長隆世居”103號房屋的行政程序違法、行政行為違法,賠償給她造成的經(jīng)濟損失217220元,同時判令坪山規(guī)土局承擔(dān)本案全部訴訟費用。鹽田法院一審判決坪山規(guī)土局行為違法,坪山規(guī)土局不服上訴。近日,深圳中院作出二審判決:駁回上訴,維持原判。
修繕祖屋內(nèi)墻被拆,業(yè)主索賠21萬余元
鹽田法院審理查明,“長隆世居”客家圍屋建于1794年,占地面積為6485平方米,整體結(jié)構(gòu)和布局保存較為完好,位于我市龍崗區(qū)坑梓街道金沙社區(qū)金沙居民小組。2012年第三次全國文物普查時,“長隆世居”被原坪山新區(qū)公布為未定級不可移動文物。
葉女士的祖屋為“長隆世居”客家圍屋的一角,僅占一小部分。祖屋年久失修,僅剩外墻四壁,內(nèi)墻坍塌僅剩一米多高。2016年3月15日,葉女士通過原坪山新區(qū)坑梓辦事處文體服務(wù)中心向原坪山新區(qū)公共事業(yè)局申請維修加固祖屋。同年3月29日,原坪山新區(qū)公共事業(yè)局作出回復(fù),原則同意葉女士出資對其自己所屬物業(yè)進(jìn)行加固、保養(yǎng)、維護(hù),對不可移動文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移,必須遵守不改變文物原狀的原則,且必須遵守相關(guān)其他國家法律、法規(guī),施工中不得亂建、超建,同時設(shè)計施工圖紙需報備。但葉女士沒有進(jìn)行圖紙報備。
葉女士向坪山規(guī)土局申請對祖屋進(jìn)行修繕,坪山規(guī)土局于2016年5月27日作出回復(fù),告知葉女士其沒有相關(guān)審批職責(zé)。
2016年8月24日,坪山規(guī)土局發(fā)出《責(zé)令停止(改正)違法行為通知書》,內(nèi)容為:葉女士沒有取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,于2016年8月24日被發(fā)現(xiàn)在“長隆世居”施工建設(shè)(老屋修繕),責(zé)令其立即停止違法行為,并于2016年8月29日前自行拆除新建磚墻,逾期不拆除的將根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定實施行政處罰,并可根據(jù)需要采取行政強制措施。坪山規(guī)土局將《責(zé)令停止(改正)違法行為通知書》交給現(xiàn)場工人。
由于葉女士未自行拆除,坪山規(guī)土局于2017年1月17日將葉女士新建的五面內(nèi)墻拆除。
于是,葉女士將坪山規(guī)土局告上法庭,要求法院確認(rèn)坪山規(guī)土局拆除“長隆世居”103號房屋的行政程序違法、行政行為違法,賠償經(jīng)濟損失217220元,同時判令坪山規(guī)土局承擔(dān)本案全部訴訟費用。
法院判決:坪山規(guī)土局行為違法
鹽田法院認(rèn)為,坪山規(guī)土局具有對違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行查處的職責(zé),但是,本案的“長隆世居”作為未定級不可移動文物,對其監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)適用文物保護(hù)方面的法律規(guī)定。文物保護(hù)法沒有要求未定級不可移動文物的修繕應(yīng)當(dāng)報規(guī)劃部門批準(zhǔn),并且,對于違法擅自修繕不可移動文物的行為,也應(yīng)由文物主管部門負(fù)責(zé)查處,而不是規(guī)劃土地監(jiān)察部門。
由于葉女士的祖屋僅是“長隆世居”整體建筑的一小部分,因此,葉女士的施工行為應(yīng)屬修繕。葉女士修繕祖屋并不需要取得建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù),其行為不屬于違反城市規(guī)劃的行為,因此,坪山規(guī)土局沒有職權(quán)對葉女士的修繕行為進(jìn)行查處。事實上,葉女士的修繕行為已經(jīng)經(jīng)過文物主管部門批準(zhǔn)。即使葉女士沒有向文物主管部門提交報建圖紙,是否屬于違法修繕行為,依法也應(yīng)當(dāng)由文物主管部門進(jìn)行查處。綜上,坪山規(guī)土局不具有對葉女士“長隆世居”祖屋的施工行為進(jìn)行查處的行政職權(quán)。
由于坪山規(guī)土局沒有對葉女士“長隆世居”祖屋的施工行為進(jìn)行行政管理的職權(quán),因此,坪山規(guī)土局實施的逕行拆除行為違法。
今年4月12日,鹽田法院作出一審判決:確認(rèn)坪山規(guī)土局拆除葉女士“長隆世居”祖屋的五面內(nèi)墻的行為違法。案件受理費50元,由坪山規(guī)土局負(fù)擔(dān)。
近日,深圳中院作出二審判決:駁回上訴,維持原判。