深圳新聞網(wǎng)2020年5月18日訊 （記者  朱琳）近日，中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局等四大核心金融監(jiān)管部門(mén)，深入貫徹落實(shí)黨中央堅(jiān)持推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略部署，發(fā)布《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），該《意見(jiàn)》進(jìn)一步推進(jìn)金融開(kāi)放創(chuàng)新，深化內(nèi)地與港澳金融合作，加大金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)力度，提升大灣區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的支持引領(lǐng)作用，在全球新冠肺炎疫情蔓延、經(jīng)濟(jì)衰退已成定局、中美脫鉤論盛行的當(dāng)下，顯示中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的決心毫不動(dòng)搖。

粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重要舉措，也對(duì)城市群的發(fā)展有著里程碑式的意義?！兑庖?jiàn)》的發(fā)布，將推動(dòng)大灣區(qū)在金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步開(kāi)放，助推大灣區(qū)成長(zhǎng)為國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，成為中國(guó)最具開(kāi)放活力的地區(qū)之一。

京東集團(tuán)副總裁、京東數(shù)科首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)沈建光認(rèn)為，《意見(jiàn)》的發(fā)布發(fā)出了四大重大信號(hào)，一是在逆境中堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，迎接內(nèi)外挑戰(zhàn)，二是中國(guó)資本項(xiàng)開(kāi)放的決心又進(jìn)一步，三是粵港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)重大利好，四是推動(dòng)廣東成為新一輪開(kāi)放的橋頭堡。

信號(hào)一：逆境中堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放迎接內(nèi)外挑戰(zhàn)

隨著疫情防控取得顯著成果，在生產(chǎn)和投資的帶動(dòng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正逐步復(fù)蘇。但考慮到海外經(jīng)濟(jì)深陷泥潭抑制出口、部分防控舉措限制消費(fèi)增長(zhǎng)以及疫情反彈的風(fēng)險(xiǎn)未消，接下來(lái)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之路絕非坦途。與此同時(shí)，外部政治環(huán)境依然復(fù)雜多變。1月中美兩國(guó)簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，但新冠疫情的爆發(fā)以及即將到來(lái)的美國(guó)大選，無(wú)疑對(duì)協(xié)議履行以及兩國(guó)關(guān)系都蒙上了一層陰影。

回顧歷史，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路從來(lái)都不是一帆風(fēng)順，曾幾度面臨外部沖擊，但最終還是保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這其中的關(guān)鍵在于，無(wú)論遇到何種困難，中國(guó)都矢志不渝地堅(jiān)持改革開(kāi)放。2008年的金融危機(jī)曾給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?007年14.2%的水平一路下滑至2009年最低時(shí)的6.4%。彼時(shí)我國(guó)不但沒(méi)有停止反而加快了對(duì)外開(kāi)放的腳步，抓住機(jī)遇開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、獲取先進(jìn)技術(shù)、吸引高端人才，結(jié)果全球競(jìng)爭(zhēng)力不僅沒(méi)有被削弱、反而大大增強(qiáng)，國(guó)際影響力也得到明顯提升。

回到當(dāng)下，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)際政治環(huán)境的雙重壓力下，堅(jiān)持改革開(kāi)放仍然是是最重要的應(yīng)對(duì)策略。面對(duì)美國(guó)越來(lái)越濃厚的保護(hù)主義傾向，中國(guó)始終堅(jiān)持合作而不是對(duì)抗，開(kāi)放而不是封閉，在金融領(lǐng)域不斷擴(kuò)大開(kāi)放新空間?！兑庖?jiàn)》明確提出，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)跨境貿(mào)易和投融資便利化，提升本外幣兌換和跨境流通使用便利度，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，深化內(nèi)地與港澳金融合作，推進(jìn)粵港澳資金融通渠道多元化，促進(jìn)金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新水平。這些舉措釋放出了進(jìn)一步減少外商投資限制、加大資本項(xiàng)目開(kāi)放程度的重要信號(hào)，是對(duì)逆全球化思潮的一個(gè)反擊。正如中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝所說(shuō)，《意見(jiàn)》的發(fā)布顯示了我國(guó)改革開(kāi)放的步伐并未因疫情的影響而放緩，彰顯了我國(guó)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的鮮明態(tài)度和決心。

今年以來(lái)，國(guó)際資本市場(chǎng)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，美股道瓊斯指數(shù)在2月20日-3月21日一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)暴跌超過(guò)11000點(diǎn)，美元指數(shù)在3月9日-3月19日之間急劇拉升超過(guò)10%，NYMEX原油價(jià)格從1月初最高超過(guò)65美元一直跌到4月中旬最低不足10美元，美國(guó)原油期貨WTI甚至跌入負(fù)值。在疫情大流行疊加國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩情況下，中國(guó)以粵港澳大灣區(qū)為平臺(tái)推出系列重大政策，向全世界發(fā)出了金融體系開(kāi)放的大門(mén)將越開(kāi)越大的重大信號(hào)。

信號(hào)二：中國(guó)資本項(xiàng)開(kāi)放又進(jìn)一步

疫情蔓延給國(guó)際經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沉重打擊，多國(guó)封國(guó)封城給國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)造成負(fù)面影響。在此環(huán)境下，中國(guó)4月份實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)8.6%，4月末外匯儲(chǔ)備環(huán)比增加308億美元，這些都反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性和吸引力?！兑庖?jiàn)》在人民幣國(guó)際化、港澳與內(nèi)地相互開(kāi)放、促進(jìn)跨境資本流動(dòng)等方面出臺(tái)了一系列舉措，順應(yīng)了中國(guó)資本項(xiàng)開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)需要，顯示出中國(guó)資本項(xiàng)開(kāi)放的決心又進(jìn)一步。

穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化是《意見(jiàn)》的重要政策指向，并在人民幣境外流通、清算、兌換等方面推出了多項(xiàng)政策措施：支持粵港澳三地機(jī)構(gòu)合作設(shè)立人民幣海外投貸基金，支持港澳保險(xiǎn)公司依法取得人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII），逐步開(kāi)放港澳人民幣清算行參與內(nèi)地銀行間拆借市場(chǎng)，推動(dòng)人民幣在粵港澳大灣區(qū)跨境便利流通和兌換，支持澳門(mén)建設(shè)成為葡語(yǔ)國(guó)家人民幣清算中心等。

《意見(jiàn)》積極促進(jìn)港澳與內(nèi)地互相開(kāi)放，促進(jìn)金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通?！兑庖?jiàn)》一方面支持港澳深度融入國(guó)家金融改革開(kāi)放格局，另一方面鼓勵(lì)內(nèi)地投資者參與港澳資本市場(chǎng)。例如，既支持粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地居民通過(guò)港澳銀行購(gòu)買(mǎi)港澳銀行銷(xiāo)售理財(cái)產(chǎn)品，也支持港澳居民通過(guò)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地銀行購(gòu)買(mǎi)內(nèi)地銀行銷(xiāo)售的理財(cái)產(chǎn)品。

《意見(jiàn)》積極促進(jìn)跨境資金流動(dòng)，提升本外幣兌換和跨境流通使用便利度。例如在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地開(kāi)展本外幣合一的跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)，進(jìn)一步便利跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)在境內(nèi)外成員之間進(jìn)行本外幣資金余缺調(diào)劑和歸集，在資金池內(nèi)實(shí)現(xiàn)本外幣按需兌換，對(duì)跨境資金池業(yè)務(wù)實(shí)行宏觀審慎管理。同時(shí)對(duì)已經(jīng)落地的“滬港通”“深港通”和“債券通”等金融市場(chǎng)互聯(lián)互通安排進(jìn)行優(yōu)化完善，特別提出要適時(shí)研究擴(kuò)展至“南向通”?！兑庖?jiàn)》同時(shí)就可能出現(xiàn)的資金流通風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)根據(jù)收支形勢(shì)適時(shí)逆周期調(diào)節(jié)，防范跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

信號(hào)三：粵港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)重大利好

粵港澳三地各有特點(diǎn)，《意見(jiàn)》推出的系列政策措施，立足大灣區(qū)發(fā)展，打響了落地實(shí)施的信號(hào)槍?zhuān)欣诔浞职l(fā)揮香港、澳門(mén)作為自由開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體和廣東作為改革開(kāi)放排頭兵的優(yōu)勢(shì)，對(duì)三地金融開(kāi)放發(fā)展構(gòu)成重大利好。

廣東處于中國(guó)開(kāi)放前沿，《意見(jiàn)》實(shí)施有利于推動(dòng)廣東打造對(duì)外開(kāi)放新高地，引領(lǐng)全國(guó)開(kāi)放?！兑庖?jiàn)》給出了深化金融對(duì)外開(kāi)放的具體措施，擴(kuò)大了在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地外資金融機(jī)構(gòu)“引進(jìn)來(lái)”的范圍和持股比例，包括但不限于外資銀行、金融資產(chǎn)投資公司、理財(cái)公司、證券公司、基金管理公司、保險(xiǎn)集團(tuán)、再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)代理和保險(xiǎn)公估公司等；持股比例也充分體現(xiàn)了深化開(kāi)放的態(tài)度，既可以是外資控股，又可以是不設(shè)外資持股上限?！兑庖?jiàn)》還要求加強(qiáng)科技創(chuàng)新金融服務(wù)、并大力發(fā)展金融科技，有利于促進(jìn)廣東金融科技、產(chǎn)業(yè)科技的快速發(fā)展，當(dāng)然也是實(shí)現(xiàn)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》“具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心”戰(zhàn)略定位的題中之義。

香港是重要的國(guó)際金融中心，盡管過(guò)去一年亂港事件擾亂秩序，但《意見(jiàn)》仍然提出支持鞏固和發(fā)展香港國(guó)際金融中心地位，強(qiáng)調(diào)了香港“在金融領(lǐng)域的引領(lǐng)帶動(dòng)作用”，幫助其在國(guó)際資產(chǎn)管理中心、風(fēng)險(xiǎn)管理中心、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的投融資平臺(tái)建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力。此外，澳門(mén)作為大灣區(qū)三角的另一極，是我國(guó)向葡語(yǔ)國(guó)家開(kāi)放的“門(mén)戶(hù)”，《意見(jiàn)》將澳門(mén)定位成中國(guó)-葡語(yǔ)國(guó)家金融服務(wù)平臺(tái)，承接中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的金融合作服務(wù)。

信號(hào)四：推動(dòng)廣東成為新一輪開(kāi)放的橋頭堡

廣東省金融開(kāi)放始終走在全國(guó)前列。據(jù)媒體報(bào)道，目前廣東共設(shè)立有155家外資銀行營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)，320家外資保險(xiǎn)公司營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)，開(kāi)放程度全國(guó)領(lǐng)先。2019年國(guó)家先后出臺(tái)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》，對(duì)廣州和深圳金融業(yè)改革開(kāi)放提出了更高要求，如支持廣州建設(shè)區(qū)域性私募股權(quán)交易市場(chǎng)，建設(shè)產(chǎn)權(quán)、大宗商品區(qū)域交易中心，研究設(shè)立以碳排放為首個(gè)品種的創(chuàng)新型期貨交易所，支持國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在深圳前海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等。《意見(jiàn)》的發(fā)布實(shí)施必將更加有利于廣東提升金融開(kāi)放活力、引領(lǐng)全國(guó)金融開(kāi)放潮流，為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的更大機(jī)遇。

《意見(jiàn)》是對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略中涉及金融業(yè)政策的細(xì)化落實(shí)，同時(shí)也是對(duì)以往試點(diǎn)政策的進(jìn)一步明確和推廣，以加快金融開(kāi)放步伐。以深圳為例，中國(guó)人民銀行深圳市中心支行、國(guó)家外匯管理局深圳市分局大力推進(jìn)金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，在外匯、銀行、保險(xiǎn)、基金、支付等金融領(lǐng)域中，已有相當(dāng)一部分政策得到不同程度的落地實(shí)施。例如試點(diǎn)企業(yè)資本項(xiàng)目收入支付審核便利化業(yè)務(wù)，試點(diǎn)QFLP、QDIE業(yè)務(wù)，開(kāi)展香港代理見(jiàn)證開(kāi)立Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)個(gè)人銀行結(jié)算賬戶(hù)試點(diǎn)業(yè)務(wù)，香港WeChat Pay電子錢(qián)包獲批在粵港澳大灣區(qū)先行先試等。還有一些政策措施政策則正在持續(xù)推進(jìn)，例如銀行向優(yōu)質(zhì)中資企業(yè)試點(diǎn)開(kāi)辦駐海外員工薪酬便利化結(jié)匯業(yè)務(wù)，國(guó)家金融科技測(cè)評(píng)中心確定落戶(hù)深圳等。

此外，開(kāi)展本外幣合一的跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)等政策正在積極研究落地。深圳還是金融科技的重要實(shí)踐者，2018年9月即上線運(yùn)行了中國(guó)人民銀行貿(mào)易金融區(qū)塊鏈平臺(tái)，成功實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈應(yīng)收賬款多級(jí)融資、跨境融資、國(guó)際貿(mào)易賬款監(jiān)管、對(duì)外支付稅務(wù)備案表等多項(xiàng)業(yè)務(wù)上鏈運(yùn)行。廣東和深圳是中國(guó)改革開(kāi)放的橋頭堡，也是金融開(kāi)放的先行地，隨著《意見(jiàn)》推出的更多金融開(kāi)放政策的加速落地，未來(lái)的深圳將為中國(guó)金融開(kāi)放提供更多可復(fù)制可推廣的開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)。

打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級(jí)城市群是中央的戰(zhàn)略部署，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，是改革開(kāi)放的重要舉措。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)將會(huì)始終堅(jiān)持改革開(kāi)放、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在今年兩會(huì)前夕發(fā)布《意見(jiàn)》，正是發(fā)出進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的信號(hào)，誠(chéng)如大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃所提出的，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)提供有力支撐。筆者確信，在《意見(jiàn)》發(fā)布之后，粵港澳灣區(qū)的金融發(fā)展、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)變革、城市協(xié)同都將隨之再上新臺(tái)階。