中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳6日公開發(fā)布了《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動的意見》,對建立健全資本市場執(zhí)法司法體制機(jī)制、依法從嚴(yán)打擊證券違法活動、推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展作出重要部署。
這次打擊證券違法活動高規(guī)格文件的出臺,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對打擊證券違法活動、保護(hù)投資者合法權(quán)益、維護(hù)資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展的高度重視和堅定決心。
意見著力打造“升級版”的有中國特色的證券執(zhí)法司法體系,明確提出了兩個時間點(diǎn)的主要目標(biāo)。到2022年的目標(biāo)包括“依法從嚴(yán)打擊證券違法活動的執(zhí)法司法體制和協(xié)調(diào)配合機(jī)制初步建立”“重大違法犯罪案件多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢得到有效遏制”“資本市場秩序明顯改善”等。到2025年的目標(biāo)包括“證券執(zhí)法司法透明度、規(guī)范性和公信力顯著提升”“行政執(zhí)法與刑事司法銜接高效順暢”“崇法守信、規(guī)范透明、開放包容的良好資本市場生態(tài)全面形成”等。
意見提出,在完善資本市場違法犯罪法律責(zé)任制度體系方面,完善證券立法機(jī)制,加大刑事懲戒力度,完善行政法律制度,健全民事賠償制度,強(qiáng)化市場約束機(jī)制。
在建立健全依法從嚴(yán)打擊證券違法活動的執(zhí)法司法體制機(jī)制方面,意見提出成立打擊資本市場違法活動協(xié)調(diào)工作小組,完善證券案件偵查體制機(jī)制、檢察體制機(jī)制、審判體制機(jī)制,加強(qiáng)辦案、審判基地建設(shè),強(qiáng)化地方屬地責(zé)任。
意見明確,在強(qiáng)化重大證券違法犯罪案件懲治和重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法方面,要依法嚴(yán)厲查處大案要案,依法嚴(yán)厲打擊非法證券活動,加強(qiáng)債券市場統(tǒng)一執(zhí)法,強(qiáng)化私募違法行為的法律責(zé)任。
此外,意見還提出,要進(jìn)一步加強(qiáng)跨境監(jiān)管執(zhí)法司法協(xié)作,著力提升證券執(zhí)法司法能力和專業(yè)化水平,加強(qiáng)資本市場信用體系建設(shè),加強(qiáng)組織保障和監(jiān)督問責(zé)等。
這些領(lǐng)域強(qiáng)化執(zhí)法
●依法從嚴(yán)從快從重查處欺詐發(fā)行、虛假陳述、操縱市場、內(nèi)幕交易、利用未公開信息交易以及編造、傳播虛假信息等重大違法案件。
●對資金占用、違規(guī)擔(dān)保等嚴(yán)重侵害上市公司利益的行為,要依法嚴(yán)肅清查追償,限期整改。
●加大對證券發(fā)行人控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等有關(guān)責(zé)任人證券違法行為的追責(zé)力度。
●加強(qiáng)場外配資監(jiān)測,依法堅決打擊規(guī)?;Ⅲw系化場外配資活動。嚴(yán)格核查證券投資資金來源合法性,嚴(yán)控杠桿率。
(記者 張千千 劉慧)