2018年是改革開(kāi)放40周年。
40年前，1978年12月18日召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)揭開(kāi)了黨和國(guó)家發(fā)展的新篇章。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變革，我國(guó)用了40年的時(shí)間走過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家二三百年所經(jīng)歷的現(xiàn)代化進(jìn)程，創(chuàng)造了“中國(guó)奇跡”。
改革開(kāi)放40周年之際，正是我們承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在這個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，我們有必要回顧和梳理中國(guó)改革開(kāi)放40年的成就、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為我們即將開(kāi)啟的新的改革探索積累更多的可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，在理論和實(shí)踐上不斷豐富中國(guó)特色社會(huì)主義。
在回顧和梳理40年來(lái)我們一起走過(guò)的路時(shí)，今年出版的三本書(shū)《40年改變中國(guó)：經(jīng)濟(jì)學(xué)大家談改革開(kāi)放》、《中國(guó)社會(huì)變遷中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究》、《新時(shí)代強(qiáng)國(guó)方略》，為我們“總結(jié)過(guò)去，解釋當(dāng)下，回答未來(lái)”提供了多維度的視角。
“總結(jié)過(guò)去”：《40年改變中國(guó)：經(jīng)濟(jì)學(xué)大家談改革開(kāi)放》
《40年改變中國(guó)：經(jīng)濟(jì)學(xué)大家談改革開(kāi)放》一書(shū)由《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》研究院院長(zhǎng)新望主編、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全等編著，今年8月由北京聯(lián)合出版公司出版發(fā)行。
該書(shū)通過(guò)高尚全、張維迎、許善達(dá)、魏禮群、劉勝軍、許小年、劉世錦、巴曙松、鄭新立等四十余位親歷者、推動(dòng)者、高層智囊，對(duì)改革開(kāi)放的片段回憶或宏大敘事，從40年來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、發(fā)展階段轉(zhuǎn)換、三農(nóng)及城市化、行政體制改革、金融改革、對(duì)外開(kāi)放、專項(xiàng)改革等方面，剖析了當(dāng)前中國(guó)面臨的問(wèn)題和難點(diǎn)，對(duì)進(jìn)一步深化改革的方向、動(dòng)力等作了系統(tǒng)研究，以新的視角探討了新時(shí)代的改革之路。
這40位經(jīng)濟(jì)學(xué)大家中，國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)親身參與了分稅制改革。1985年，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)研究生畢業(yè)的許善達(dá)調(diào)進(jìn)財(cái)政部稅務(wù)總局（財(cái)政部稅務(wù)總局1988年改為國(guó)家稅務(wù)局）。此后，許善達(dá)親身參與了1994年財(cái)稅改革。
分稅制改革是新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大、范圍最廣泛、內(nèi)容最深刻、成果最顯著的一次改革。在該書(shū)所收錄的訪談文章《1994年財(cái)稅改革的經(jīng)過(guò)和經(jīng)驗(yàn)——國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)訪談錄》中，許善達(dá)回顧當(dāng)初的分稅制改革時(shí)說(shuō)：“20世紀(jì)80年代中后期，為調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)的積極性、保證財(cái)政收入的上繳，承包制從農(nóng)村被引入解決國(guó)家和企業(yè)之間，以及中央和地方之間兩個(gè)重要的財(cái)稅分配問(wèn)題上……承包制實(shí)施后，雖然發(fā)揮出一些短期效應(yīng)，但由于其制度固有的弊端，問(wèn)題很快就顯現(xiàn)出來(lái)。一是政府財(cái)政收入事實(shí)上比按照稅法征收的收入減少了。承包制設(shè)計(jì)的一個(gè)目的就是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，但由于承包合同的簽訂是通過(guò)企業(yè)與政府一對(duì)一談判完成的，企業(yè)負(fù)擔(dān)的減輕常常就變成了沒(méi)有規(guī)則的減輕，談得好，減得多；談得不好，減得少。二是造成國(guó)家宏觀調(diào)控政策的全面放松：如企業(yè)包貸款，貸款額度、利率高低、貸款期限等全部包含在企業(yè)與政府簽訂的合同里，銀行只能按照合同給企業(yè)貸款，利率說(shuō)多少就多少。在這樣一個(gè)狀況下，政府很難隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策。如果說(shuō)價(jià)格闖關(guān)是1988年發(fā)生通貨膨脹的導(dǎo)火索，那么承包制就不得不說(shuō)是其中的一個(gè)主要原因。”
在這樣的背景下，以廢除承包制為改革最本質(zhì)的內(nèi)容的分稅制改革被提上日程。
“1993年，中央決定進(jìn)行財(cái)稅改革。我記得非常清楚，8月1日，到北戴河開(kāi)會(huì)，參加會(huì)議的有財(cái)政部的、體改委的，我作為稅務(wù)總局工作人員參加會(huì)議。事實(shí)上，1994年財(cái)稅改革的核心，針對(duì)的就是已經(jīng)暴露出種種問(wèn)題的承包制。但為減少改革的爭(zhēng)議和阻力，凝聚共識(shí)，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的朱镕基多次同參與改革的同志說(shuō)，不允許你們寫(xiě)任何文章針對(duì)承包制，你們不要掀起一個(gè)意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論，咱們就是按照廢除承包制這個(gè)思路去研究方案、去推進(jìn)改革，但不能打筆墨官司。要從實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，說(shuō)政府收入太少了，中央財(cái)政收入太少了，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，從這個(gè)角度宣傳改革的必要性。雖然提出不爭(zhēng)論承包制，但在設(shè)計(jì)財(cái)稅制度改革方案時(shí)已經(jīng)下決心要把承包制廢除?！痹S善達(dá)回顧說(shuō)，“1994年財(cái)稅改革時(shí)，財(cái)稅部門(mén)拿出的是一個(gè)經(jīng)過(guò)多年理論研究和實(shí)踐探索形成的改革方案。在方案里，我們通過(guò)增值稅制度，徹底廢除了國(guó)家和企業(yè)之間的承包制?！?/span>
1994年分稅制改革廢除了兩個(gè)承包制，財(cái)政實(shí)現(xiàn)增收，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入比重下降的局面得到扭轉(zhuǎn)，成效明顯。
在許善達(dá)看來(lái)，這次改革有兩個(gè)經(jīng)驗(yàn)特別值得總結(jié)和借鑒：第一，堅(jiān)持增量改革，不搞存量改革；第二，要把握住改革的方向，不去刻意追求一步到位、極其完美的改革。
譬如，對(duì)于“不去刻意追求一步到位的改革”這一經(jīng)驗(yàn)，許善達(dá)舉例說(shuō)，“應(yīng)該說(shuō)，稅務(wù)總局一開(kāi)始設(shè)計(jì)的是一個(gè)相當(dāng)規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的稅制：沒(méi)有營(yíng)業(yè)稅，無(wú)論是商品還是勞務(wù)，所有行業(yè)都征收增值稅，而且是消費(fèi)型增值稅；企業(yè)所得稅不管外資還是內(nèi)資企業(yè)全部統(tǒng)一?！?/span>
然而，“1993年8月，朱镕基同志在北戴河研究稅制和分稅制改革方案時(shí)，這兩個(gè)方案都碰到了很多問(wèn)題”，包括增值稅抵扣、企業(yè)所得稅統(tǒng)一、保留服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅等三方面問(wèn)題。比如關(guān)于企業(yè)所得稅統(tǒng)一問(wèn)題，“1994年以前，我國(guó)的企業(yè)所得稅劃分為國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅、集體企業(yè)所得稅、私營(yíng)企業(yè)所得稅和外商投資企業(yè)所得稅。這種按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分所得稅的制度，無(wú)法處理股份制企業(yè)的所得稅問(wèn)題，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向不一致。當(dāng)時(shí)稅務(wù)總局提出的建議是無(wú)論內(nèi)資還是外資都合并成一個(gè)企業(yè)所得稅。在討論時(shí)，對(duì)合并內(nèi)資企業(yè)所得稅沒(méi)有分歧，但對(duì)合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅有不同意見(jiàn)。一種意見(jiàn)強(qiáng)烈主張，如果外資企業(yè)所得稅不能優(yōu)于內(nèi)資企業(yè)，會(huì)妨礙引進(jìn)外資戰(zhàn)略。在這種形勢(shì)下，只好先統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)的所得稅，內(nèi)外資企業(yè)的則暫時(shí)不統(tǒng)一，而且還要把內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率設(shè)計(jì)得相對(duì)高些，連工資也不能全部在稅前列支。在內(nèi)外資企業(yè)兩套所得稅稅法下，內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅負(fù)水平相差一半?！?/span>
“這三項(xiàng)可以說(shuō)是1994年財(cái)稅改革的遺留問(wèn)題。因?yàn)楫?dāng)時(shí)各種制約條件，沒(méi)有辦法按照一個(gè)正常的、規(guī)范的稅制一步改革到位。但從另一方面看，這也為稅制進(jìn)一步深化改革指明了方向，那就是解決好這三項(xiàng)遺留問(wèn)題?！痹S善達(dá)認(rèn)為。
“解釋當(dāng)下”：《中國(guó)社會(huì)變遷中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究》
《中國(guó)社會(huì)變遷中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究》由北京聯(lián)合出版公司今年8月出版發(fā)行，作者是《求是》雜志宣傳聯(lián)絡(luò)部主任顧保國(guó)。顧保國(guó)是復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中國(guó)人民大學(xué)哲學(xué)博士后，主要研究領(lǐng)域?yàn)轳R克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、宏觀經(jīng)濟(jì)理論、現(xiàn)代企業(yè)理論等。
該書(shū)從理論的哲學(xué)高度探討了近20年來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐創(chuàng)新問(wèn)題，分宏觀篇和微觀篇兩個(gè)部分。其中，宏觀篇著眼于經(jīng)濟(jì)理論探討，對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題予以研究分析，微觀篇從企業(yè)主體出發(fā)，對(duì)中國(guó)企業(yè)在改革發(fā)展創(chuàng)新中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行思考。
“回答未來(lái)”：《新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)方略》
改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的“中國(guó)奇跡”。
當(dāng)前，我國(guó)站在世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的新起點(diǎn)上，面對(duì)更趨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，面對(duì)新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，如何在邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的征程中走得更穩(wěn)更好，在新時(shí)代新征程中應(yīng)該制定什么樣的戰(zhàn)略和方略，是我國(guó)在新的發(fā)展階段面臨的重大而緊迫的任務(wù)。
這也是《新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)方略》一書(shū)的創(chuàng)作初衷，即探尋一個(gè)國(guó)家或地區(qū)繁榮強(qiáng)盛的基因與秘密，追索中國(guó)在邁向現(xiàn)代化社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)征程中的方法、路徑與策略，“提供一個(gè)中國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的全景式圖譜?！?/span>
該書(shū)今年4月由湖北教育出版社出版發(fā)行，作者是經(jīng)濟(jì)學(xué)博士周躍輝。周躍輝是中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教員，主要從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的教學(xué)和研究工作，出版過(guò)《中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》《新常態(tài)下的大國(guó)經(jīng)濟(jì)》《中國(guó)經(jīng)濟(jì)大布局》等十余部著作。
該書(shū)以寬闊的視野，以“中國(guó)封建經(jīng)濟(jì)與近代以來(lái)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期表現(xiàn)”作為論述的切入點(diǎn)，回顧了中國(guó)曾經(jīng)作為封建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，后淪落為積貧積弱的經(jīng)濟(jì)弱國(guó)，再“由衰變大”成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)大國(guó)的歷史演變過(guò)程，總結(jié)興衰經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并以此為基礎(chǔ)，橫向闡述了英國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)等世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的崛起歷程和有益啟示。
“我們的研究認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)一般是指在世界經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，在全球經(jīng)濟(jì)的利益分配中處于優(yōu)勢(shì)地位，而這種主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)地位的取得，是在世界經(jīng)濟(jì)政治格局的變遷演化中形成的，有其特定的歷史背景與發(fā)展路徑。從歷史的角度看，自15世紀(jì)以來(lái)，先后有葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、俄羅斯和美國(guó)這9個(gè)國(guó)家成為世界性的經(jīng)濟(jì)大國(guó)或經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，美國(guó)、日本和德國(guó)則是當(dāng)今世界上名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。而中國(guó)在封建王朝的‘文景之治’‘貞觀之治’‘康乾盛世’時(shí)期，也可稱得上是當(dāng)時(shí)的世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)?！睍?shū)中寫(xiě)道：“舉凡經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，從誕生之日至強(qiáng)勢(shì)崛起，不是書(shū)寫(xiě)歷史，就是震動(dòng)當(dāng)時(shí)。那么，隨之而來(lái)的問(wèn)題是：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)盛與崛起，有沒(méi)有可以遵循的一般規(guī)律？有沒(méi)有隱藏在繁榮背后的基因或者密碼？有沒(méi)有既定的發(fā)展模式或者戰(zhàn)略路徑？”
書(shū)中指出，對(duì)我國(guó)而言，研究總結(jié)世界上經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)崛起的歷史進(jìn)程可以得到有益的啟示，大體上說(shuō)都有“七個(gè)重視”，即重視世界歷史的發(fā)展機(jī)遇、重視科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、重視人力資本的投資、重視城市化的持續(xù)推進(jìn)、重視城市化的持續(xù)推進(jìn)、重視海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、重視對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。
譬如，“重視海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”方面，該書(shū)寫(xiě)道：“縱觀世界強(qiáng)國(guó)的發(fā)展史，其實(shí)質(zhì)就是海洋強(qiáng)國(guó)的發(fā)跡史。葡萄牙于15世紀(jì)控制了地中海與大西洋的交通要道，至16世紀(jì)初期，已經(jīng)建立了一個(gè)從直布羅陀經(jīng)好望角到印度洋，再經(jīng)馬六甲海峽至遠(yuǎn)東的龐大帝國(guó)，成為當(dāng)時(shí)歐洲的海上強(qiáng)國(guó)。1492年哥倫布率船隊(duì)出航，西班牙由此踏上了海上強(qiáng)國(guó)之路，至1550年，通過(guò)血腥的海外擴(kuò)張，西班牙統(tǒng)治了北美的大片地區(qū)、中美及除巴西的整個(gè)南美洲。到16世紀(jì)末，世界金融總產(chǎn)量中有83%被西班牙占有。18世紀(jì)的英國(guó)，正是依仗其當(dāng)時(shí)世界上最強(qiáng)大的海上力量，擊敗了荷蘭的海上有生力量，并將海洋軍事、殖民擴(kuò)張與國(guó)際貿(mào)易這三者結(jié)合起來(lái)，成就了‘日不落帝國(guó)’。
在作者看來(lái)，牢靠的海洋權(quán)益是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)需要具備的核心要素之一。為此，該書(shū)單獨(dú)將《海洋強(qiáng)國(guó)：撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略“支點(diǎn)”》作為一個(gè)章節(jié)去論述。