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日本工學(xué)院八王子專門學(xué)校。資料圖片
今年,日本參議院全體會議通過了修訂后的《學(xué)校教育法》。據(jù)了解,日本將成立進行實踐型職業(yè)教育的“職業(yè)大學(xué)”與“職業(yè)短期大學(xué)”,并于2019年4月1日開始招生。與日本固有的專門學(xué)校不同,職業(yè)大學(xué)和職業(yè)短期大學(xué)是和普通大學(xué)組織架構(gòu)相同的新型大學(xué),除了面向普通高中和專門高中招生,還將高中畢業(yè)后直接工作的社會人員納入招生范圍。這是日本自1964年在高等教育機構(gòu)中納入短期大學(xué)以來的又一次大學(xué)制度的劃時代變革。
實踐型職業(yè)教育體制缺失
難應(yīng)對社會需求
據(jù)了解,日本的大學(xué)、短期大學(xué)、高等專門學(xué)校、專門學(xué)校這四類高等教育機構(gòu)都開展了職業(yè)教育,但均難以承擔(dān)高水平專業(yè)人才的培養(yǎng)重任。4年學(xué)制的大學(xué)重點聚焦學(xué)術(shù)研究,僅將職業(yè)教育作為其次要功能,定位、意義均不明確,也沒有充分開展實踐型職業(yè)教育,更沒有形成相應(yīng)的體制;2至3年學(xué)制的短期大學(xué)的主要學(xué)科領(lǐng)域為家政類、人文類和教育類,無論是學(xué)制年限還是專業(yè)種類,均無法應(yīng)對社會對高端職業(yè)人才的要求;實施五年一貫制的高等專門學(xué)校招收初中畢業(yè)生,學(xué)科領(lǐng)域為工業(yè)、商船和電波,其規(guī)模過小、專業(yè)過窄,無法幫助畢業(yè)生充分銜接社會;學(xué)制兩年以上的專門學(xué)校以培養(yǎng)職業(yè)或?qū)嶋H生活所需能力、提高教養(yǎng)為目的,學(xué)科幾乎涵蓋所有職業(yè)領(lǐng)域,雖在制度方面擁有較高自由度,但質(zhì)量卻存在問題,很難全面承擔(dān)高端職業(yè)人才培養(yǎng)的重任。“專門學(xué)校培養(yǎng)專門職業(yè)人才有其局限?!逼煜掠信囵B(yǎng)調(diào)理師專門學(xué)校的辻理料學(xué)館教育研究本部長山田研說,專門學(xué)校主攻單項技能,最短學(xué)程僅1年,學(xué)生很少再修外文或做研究。
2016年,日本中央教育審議會發(fā)布了“培養(yǎng)高水平專門職業(yè)人才的新型高等教育機構(gòu)制度化改革”報告書。報告認(rèn)為,為開展高水平的“實踐型職業(yè)教育”,必須有更高層次、更加規(guī)范的教育機構(gòu)來擔(dān)此重任。因此,日本提出,需要在大學(xué)制度中為高水平的實踐型職業(yè)教育新機構(gòu)設(shè)立一席之地。
此外,日本創(chuàng)立新型職業(yè)大學(xué)還有國際通用性層面的考慮。據(jù)報道,德國、法國、韓國等國家,其高等教育系統(tǒng)均包括以職業(yè)教育為重點的專門大學(xué),畢業(yè)生可同時取得學(xué)士學(xué)位和職業(yè)證照。
學(xué)生4年應(yīng)完成超600小時實習(xí)
40%以上專任教師需具“實戰(zhàn)”經(jīng)驗
為確保畢業(yè)生學(xué)習(xí)成果國際、國內(nèi)的通用性,日本將職業(yè)大學(xué)與職業(yè)短期大學(xué)定位為與大學(xué)平起平坐、授予學(xué)位的高等教育機構(gòu)。其目標(biāo)是“培養(yǎng)高質(zhì)量職業(yè)人才”,即在第四次產(chǎn)業(yè)革命與國際競爭日趨激烈的時代中兼具高水平實踐力與豐富創(chuàng)造力的專業(yè)人才。作為大學(xué)體系中的一個環(huán)節(jié),新型職業(yè)學(xué)校也是一種開展理論銜接實踐的“研究型”機構(gòu),“研究”包含在教學(xué)內(nèi)容中。但其開展的研究是在實際職業(yè)與社會中作為支撐的“實踐型理論”,而并非一味探究學(xué)術(shù)本身的研究。
職業(yè)大學(xué)和職業(yè)短期大學(xué)在學(xué)制方面與現(xiàn)有大學(xué)和短期大學(xué)基本相同,將設(shè)定為“4年”或“2至3年”,前者將為畢業(yè)生授予“學(xué)士”學(xué)位,后者將為畢業(yè)生授予“短期大學(xué)學(xué)士”學(xué)位。通過學(xué)位證明括號中的“職業(yè)”標(biāo)記,可明確該畢業(yè)生所接受的是基于職業(yè)實踐知識的綜合型培養(yǎng)。
職業(yè)大學(xué)和職業(yè)短期大學(xué)的教育內(nèi)容也獨具特色,其中,企業(yè)參與是核心要素。職業(yè)大學(xué)和職業(yè)短期大學(xué)的課程體系突出生產(chǎn)與服務(wù)的一線技能與實踐力的培養(yǎng),教育課程編制要有產(chǎn)業(yè)界參與,重視實習(xí)、演習(xí)、實驗等。其對學(xué)生的要求包括“畢業(yè)前修滿的學(xué)分?jǐn)?shù)中3成到4成必須是實習(xí)科目”“學(xué)生需要在正規(guī)企業(yè)內(nèi)進行實習(xí),2年制的學(xué)生需要300小時以上的實習(xí)量,4年制的學(xué)生需要600小時以上的實習(xí)量”等。為確保教學(xué)質(zhì)量,新型職業(yè)大學(xué)將與大學(xué)一樣,開展自我評價,公開畢業(yè)生的社會評價、學(xué)生的教學(xué)評價等教育信息,在此基礎(chǔ)上接受來自產(chǎn)業(yè)界等外部的第三方評價。
在師資方面,文部省出臺規(guī)定,40%以上的專任教師必須是在各自領(lǐng)域有實際工作經(jīng)驗的人,同時要確保約20%的教師具備一定研究能力,能夠指導(dǎo)研究活動。其中,以具備企業(yè)5年以上工作經(jīng)驗的“實戰(zhàn)型”教師為核心,側(cè)重教育指導(dǎo)能力而非學(xué)術(shù)研究。
職業(yè)大學(xué)與職業(yè)短期大學(xué)招生對象廣泛,高中畢業(yè)生和社會人士均可入學(xué)。具體招生選拔將基于推進實踐性職業(yè)教育的理念,積極認(rèn)定考生的實務(wù)經(jīng)驗、職業(yè)資格、技能測試成績等,多尺度綜合評價考生的積極性、能力與適應(yīng)性。另外,為了方便在職人員深造學(xué)習(xí),入學(xué)時具備一定實際工作經(jīng)驗的學(xué)生,可以縮短取得學(xué)位所需的4年(職業(yè)短期大學(xué)為2至3年)學(xué)習(xí)時間。4年制學(xué)校分為前期課程2至3年與后期課程1至2年,并且制定規(guī)則,使學(xué)完前期課程后暫時就業(yè)的在職人員較為容易重新入學(xué),以便學(xué)習(xí)后期課程。
此外,日本政府在新設(shè)職業(yè)教育機構(gòu)的同時,也鼓勵現(xiàn)有大學(xué)、短期大學(xué)、教育質(zhì)量高的專門學(xué)校等根據(jù)自身的判斷,向這種新高等教育機構(gòu)轉(zhuǎn)型或部分轉(zhuǎn)型,促進高等教育功能分化,實現(xiàn)高等教育的多樣化發(fā)展。
職業(yè)大學(xué)有待檢驗
各界所持態(tài)度不一
有相關(guān)人士表示,職業(yè)大學(xué)和職業(yè)短期大學(xué)在2019年能否順利開學(xué),以及開學(xué)后能否實現(xiàn)預(yù)定的教育目標(biāo),還有待進一步觀察。首先是師資問題,掌握最前沿技術(shù)與知識的實戰(zhàn)型教師對于新型職業(yè)大學(xué)來說不可或缺,其數(shù)量和質(zhì)量均離不開企業(yè)的通力協(xié)作,但這些人才對于企業(yè)來說也是必要的實戰(zhàn)人員,企業(yè)能否忍痛割愛還是未知數(shù)。其次,在無法確切預(yù)判未來新興職業(yè)以及社會專業(yè)領(lǐng)域所需人才數(shù)量的情況下,究竟會有多少學(xué)生志愿升入職業(yè)大學(xué)和職業(yè)短期大學(xué)也并不明朗。
另外,日本社會各界對新型職業(yè)大學(xué)的態(tài)度不一。日本中央教育審議會某委員表示,在這種新型職業(yè)大學(xué)未來發(fā)展不明朗的情況下,恐怕只有那些希望獲得國家公共財政補助的專門學(xué)校愿意轉(zhuǎn)型成為新型大學(xué);日本文部科學(xué)省某官員也表示,對于現(xiàn)有的大學(xué)和短期大學(xué)來說,司空見慣的國家補助并沒有吸引力,當(dāng)然無法確保其積極轉(zhuǎn)型;日本筑波大學(xué)特命教授金子元久則對于新型職業(yè)大學(xué)的創(chuàng)設(shè)持反對態(tài)度,他表示,“如今大學(xué)均致力于職業(yè)教育,現(xiàn)有的大學(xué)、研究生院充實職業(yè)教育就是很好的策略。這種專注于專業(yè)領(lǐng)域的新型大學(xué)的創(chuàng)設(shè),會阻礙一些在校生未來走向的變革”。
盡管如此,日本如今已經(jīng)實現(xiàn)了新型高等教育制度化改革。今后,日本在落實新型職業(yè)大學(xué)的構(gòu)建與發(fā)展中,究竟會遇到哪些現(xiàn)實阻力、獲得怎樣的突破與成效,還有待時間的考驗和實踐的檢驗。