法制網(wǎng)特約評(píng)論員 余豐慧

2016年12月5日下午中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見》、《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》。

在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開前夕，中央最高決策層召開深改組會(huì)議，總結(jié)謀劃改革工作，對(duì)做好明年和今后改革工作具有重要意義。對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本監(jiān)督管理改革通過的這兩個(gè)綱領(lǐng)性文件是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期國(guó)企和國(guó)有資本監(jiān)督管理改革大綱與方向性指導(dǎo)性政策方針。只要能夠扎扎實(shí)實(shí)、不折不扣落實(shí)下去，就一定能夠促進(jìn)國(guó)企與國(guó)有資本的發(fā)展與完善，取得預(yù)期成效。

在年底召開這次會(huì)議，一方面為即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在國(guó)企、國(guó)有資本改革方面定調(diào)子，另一方面也標(biāo)志著明年國(guó)企監(jiān)督工作將會(huì)深化，確保國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，監(jiān)督審計(jì)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)企經(jīng)營(yíng)中存在侵蝕國(guó)資的各種問題將是重點(diǎn)，并且審計(jì)國(guó)有資產(chǎn)有法可依，有了方向性的指引。

長(zhǎng)期以來，國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)企監(jiān)督審計(jì)弱化，國(guó)資流失、被截留挪用盜走侵蝕等問題相當(dāng)嚴(yán)重，作為國(guó)資和國(guó)企最終股東的人民群眾意見很大。特別是這幾年國(guó)企走向海外步伐越來越快，越來越多，但對(duì)其審計(jì)監(jiān)督工作卻沒有跟上，海外國(guó)企國(guó)資似乎成了監(jiān)督的世外桃源、成了一本糊涂賬。這次會(huì)議專門將境外投資作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)，并且要求“國(guó)企國(guó)資走到哪里，審計(jì)監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里，不能留死角。”

對(duì)于出資人代表的國(guó)資委職能轉(zhuǎn)變是國(guó)企國(guó)資改革的重點(diǎn)。這次會(huì)議通過的《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》意義重大。國(guó)資委由過去直接管理企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨苜Y本為主，看似只有一句話、幾個(gè)字，但卻是由帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的管理方式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理方式的重大職能轉(zhuǎn)變。

國(guó)資委作為央企國(guó)企出資人代表，過去長(zhǎng)期參與到企業(yè)的管理之中，直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。讓市場(chǎng)機(jī)制在國(guó)企中發(fā)揮徹底作用，讓國(guó)企成為真正的市場(chǎng)主體，與其它類型的企業(yè)平起平坐、公平競(jìng)爭(zhēng)，不僅是企業(yè)層面的問題，而且是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向能否順利開展的大問題。轉(zhuǎn)變出資人代表職能改革就顯得尤為重要了。

出資人代表究竟管什么是個(gè)大問題，由過去管理國(guó)企轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碣Y本意義重大。管理資本主要是管理其保值增值，管理其投資方向與投資領(lǐng)域。以出資人代表身份行使管理權(quán)力，而不直接管理企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。下一步發(fā)起籌建不同行業(yè)與領(lǐng)域的國(guó)有資本投資管理公司，諸如新加坡淡馬錫一樣的平臺(tái)必將加快步伐。以管理資本為主后，龐大的國(guó)資不僅可以專注于保值增值，而且可以發(fā)揮國(guó)資引導(dǎo)投資方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政策的宏觀調(diào)控作用?？梢栽O(shè)想，將來握有龐大國(guó)有投資資本的投資平臺(tái)，可以確保國(guó)資的流動(dòng)性，徹底將國(guó)資盤活，使得一潭死水變?yōu)榍宄毫鲃?dòng)的活水。

到那時(shí)，需要國(guó)有資本流向哪里就流向哪里，需要國(guó)資控制哪個(gè)行業(yè)就控制哪個(gè)行業(yè)，也不一定局限于停留在現(xiàn)有國(guó)企里。國(guó)資成為企業(yè)股份股本后，出資人管理者可以隨時(shí)在二級(jí)市場(chǎng)抽身，也可以隨時(shí)在二級(jí)市場(chǎng)舉牌并購。國(guó)資一下子就活了，一下子就火了。這就是作為出資人代表的國(guó)資委由過去管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本的重要現(xiàn)實(shí)意義。

總之，深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督,要圍繞國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本、境外投資以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況,做到應(yīng)審盡審、有審必嚴(yán)。要按照以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求,依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單,重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。（作者系華中科技大學(xué)新聞評(píng)論學(xué)院兼職教授、著名財(cái)經(jīng)金融評(píng)論家）