▲2007年6月，陳藹貧在“物權法與物業(yè)管理專題報告會”作專題報告。
?2010年，陳藹貧（右一）參加香港城市大學國際學術交流。
?2011年11月，陳藹貧（左一）在福田區(qū)水圍村綜合整治現(xiàn)場調研。
?2014年9月，陳藹貧（右三）參加相關座談會。
貳
“公共租賃住房”和“安居商品房”的概念提出并實施后，深圳的住房保障真正實現(xiàn)了“多渠道，分層次，廣覆蓋”。
參與住房保障研究
我剛到深圳物業(yè)管理研究所時，研究所面臨著財務虧損、人員流失、研究課題枯竭等問題。2006年恰逢機構改革，深圳物業(yè)管理研究所被歸入原深圳市國土資源和房產管理局（以下簡稱為原國土房產局）旗下，迎來了新的機遇。
起初，研究所和原國土房產局互不了解，我要求全所上下“只求耕耘，不問收獲”，主動為局里做了很多工作，如參與各種會議、建言獻策等。這種高強度的參與讓我們成為了體制外的重要力量，贏得了各級領導的信任。此后，政府開始支持我們研究所的工作，研究所的發(fā)展步入了正軌。
同年，全國房價開始上揚，住房保障成為一個全國性的民生問題。為了解決該問題，國務院發(fā)文，明確要求各級政府加強住房保障工作，深圳也配套出臺了關于加強住房保障工作的意見。
2007年，深圳市多名人大代表提出了一個關于住房保障的重點提案，意在緩解人民群眾住房困難問題。市政府將此提案交由原國土房產局辦理。由于此事關乎民生，局里高度重視，調集了各方力量，研究所在其中擔任了重要角色。
大家加班加點、夜以繼日、斟字酌句，終于不負重托，圓滿完成任務。時至今日，我依然記得當時市人大批復重點提案的兩句話：“重點提案辦得好，材料寫得也好！”
此后，研究所的工作重心也開始轉向深圳住房保障研究。
緊急之下提出“公共租賃住房”概念
2006年年底，在深圳市政府擬定2007年政府工作報告的內部工作會議上，市里主要領導提出要在2007年年底前，向全市中低收入家庭提供6000套經濟適用房，這其中包括僑香村、深云村和桃源村二期的房子。但后來在研討時，我們發(fā)現(xiàn)根據(jù)相關文件規(guī)定，僑香村、深云村的房子不能納入經濟適用房，如此一來，可用經濟適用房缺口多達近3000套。
但提供6000套在內部工作會議上已定下，只能想辦法解決。
當時，深圳原有的保障房形式有兩種，即用來出售的經濟適用房和租賃給“雙特困戶”的廉租房。但有不少市民既買不起經濟適用房，又不能享受廉租房政策，兩者之間存在一個住房保障的“夾心層”，即使政府足額提供6000套經濟適用房，這個“夾心層”仍然無法惠及，必須另辟蹊徑。
于是我們向原國土房產局領導提出是否可以在此思路上進行突破。很快，上下各方形成共識，增加深圳住房保障的品種——公共租賃住房。隨即我們撰寫了深圳公共租賃住房研究報告，在得到原國土房產局主要領導同意后，我和局分管領導、業(yè)務處室領導前往北京，向住房和城鄉(xiāng)建設部領導作匯報。當時住建部保障司領導在聽取匯報后當即在報告上批示，建議解決兩個“夾心層”住房問題，即在深圳提出的“夾心層”基礎上，擴大公租房的覆蓋面，同時解決既買不起商品房，又不能享受經適房的另一個“夾心層”住房問題。
深圳公共租賃住房的閃亮登場，不僅解決了3000套供應住房的缺口，更把深圳的住房保障制度推進了一大步。
2008年，《深圳市公共租賃住房管理辦法》頒布實施。2012年，住建部頒布了《公共租賃住房管理辦法》，其中吸取了很多深圳的經驗，深圳模式再一次在全國推廣。
“定地價競房價”
2010年，深圳市住房研究會成立，由我擔任會長。那年住房研究會最重要的貢獻之一就是參與起草了《深圳市安居型商品房管理辦法》。
在這個文件中，深圳又首先提出了一個概念——“安居型商品房”。
“安居型商品房”面向具有深圳戶籍并且沒有房子，不屬于經濟適用房保障范圍又買不起市場商品房的市民。原有的公共租賃房概念只解決了住房“租住”的問題，我們意圖通過“安居型商品房”解決住房“購買”的問題。
當時，在起草這個文件的過程中，我們遇到了一個關鍵的問題：“安居型商品房”的地價怎么定？
過去有種叫“限價商品房”的保障房“限房價競地價”，即土地掛牌出讓時就已被限定房屋價格、建設標準和銷售對象，政府對開發(fā)商的開發(fā)成本和合理利潤進行測算后，設定土地出讓的價格范圍，由開發(fā)企業(yè)競地價，實際是企業(yè)讓利。但由于企業(yè)不愿單方面讓利，導致這種房在拍賣中經常流標。當時深圳只有一個項目成功，后幾經周轉，方才實現(xiàn)銷售。
因此我們提出“定地價競房價”，在安居型商品房中，政府首先在地價上讓利，安居型商品房地價是評估價和基準地價加起來除2，基本是市場價的三分之一?！案偡績r”則是要開發(fā)商反向往下競價。深圳安居型商品房推出后，實際價格基本不超過市場價的百分之五十，解決了深圳人才和“夾心層”群體的購房問題。
自這一概念落實后，深圳的住房保障真正實現(xiàn)了“多渠道，分層次，廣覆蓋”。
叁
實現(xiàn)每個人的安居夢仍任重而道遠，但深圳已經風雨兼程。我相信，在法治化、市場化的力量下，深圳的未來會更加美好。
房改任重而道遠
2012年，在大量調研的基礎上，我們參與起草了《深圳市住房保障制度改革創(chuàng)新綱要》（以下簡稱《綱要》）。即使從今天來看，這個文件仍具有高度的前瞻性。
在《綱要》中，我們提出建立保障性住房輪候制度，輪候信息向社會公開，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)保障性住房陽光分配。后來實施的過程中，出現(xiàn)了一些爭議，當時面對質疑，我們傳達的理念是“誠信申報”，每個人簽署承諾書，對自己的行為負責，政府保留核查權。一旦查實，違法者將面臨全國最嚴厲的處罰，不僅終身取消申請資格，還將面臨最高罰款20萬元。
我們還提出保障房要封閉運作，杜絕保障房流向商品房，斬斷保障房獲利的鏈條。過去保障房可以進入商品房市場，吸引了一些不符合條件的申請人違規(guī)尋租，利用其增值空間賺取利潤，而作出這樣的規(guī)定，旨在從根本上杜絕以此渠道獲利，還住房保障初衷。目前，人們對這一制度已經形成共識，并將在之后住房制度改革文件中逐步體現(xiàn)。
在住房保障的基礎上，深圳一直重視人才隊伍的建設。在深圳發(fā)展過程中，人才非常重要，也是一座城市的根本。
2018年8月，我們參與了《深圳市人民政府關于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應與保障體系的意見》的起草。文件對保障對象作了更加明確的劃定，更重要的是明確提出了對人才住房的側重，配合整個深圳人才戰(zhàn)略。
當然，目前輪候庫中的輪候家庭如何消化，新舊政策如何銜接，都是下一步無法回避的問題，實現(xiàn)每個人的安居夢仍任重而道遠，但深圳已經風雨兼程。
未來仍充滿希望
深圳市住房研究會雖然是個體制外的機構，但“位卑未敢忘憂國”，致力于做中國“蘭德公司”，依然是我們的夢想。未來，我們將從自我改革開始，為社會和市場提供更多的服務。不僅助力深圳住房保障的改革，也增加市場化運作的比例。通過我們的研究讓開發(fā)商、居民都能有一個參考方向，引導大家一起創(chuàng)造一個更宜居的城市，使城市的布局更加合理，也讓未來的住房業(yè)有更大的發(fā)展空間。
一直以來，深圳最吸引我的地方有三個，一是深圳的法治化、市場化環(huán)境，二是深圳的包容文化，三是深圳的自然環(huán)境。
我相信深圳的未來會更加美好。
口述時間
2019年1月2日下午
口述地點
深圳市建藝大廈9樓
本期采寫
深圳晚報記者周婉軍 實習生康銘祥