原標(biāo)題：構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)集約高效的大灣區(qū)發(fā)展格局

——三論認(rèn)真貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)大灣區(qū)的空間布局作了明確規(guī)定,充分考慮了灣區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)、城市特點(diǎn)、功能特點(diǎn),具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、前瞻性和可操作性,對(duì)推動(dòng)大灣區(qū)各城市協(xié)同發(fā)展、建設(shè)充滿活力的世界級(jí)城市群、輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域共同發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。

空間布局決定發(fā)展格局,是科學(xué)推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要前提和基本遵循。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)大灣區(qū)的空間布局作了明確規(guī)定:堅(jiān)持極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐、輻射周邊,推動(dòng)大中小城市合理分工、功能互補(bǔ),進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)、集約高效的大灣區(qū)發(fā)展格局。這一空間布局充分考慮了灣區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)、城市特點(diǎn)、功能特點(diǎn),具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、前瞻性和可操作性,對(duì)推動(dòng)大灣區(qū)各城市協(xié)同發(fā)展、建設(shè)充滿活力的世界級(jí)城市群、輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域共同發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。

城市群發(fā)展規(guī)律顯示,隨著經(jīng)濟(jì)和人口急劇增長(zhǎng),城市空間將向四周拓展,與周邊的產(chǎn)業(yè)合作將不斷深入,發(fā)展格局將從單中心都市區(qū)向多中心都市圈及大都市連綿帶擴(kuò)展。把粵港澳大灣區(qū)建成發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動(dòng)順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群,必須有一個(gè)結(jié)構(gòu)科學(xué)、集約高效的發(fā)展格局作強(qiáng)力支撐。構(gòu)建這樣的大灣區(qū)發(fā)展格局,務(wù)必認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)劃綱要的部署要求,從構(gòu)建極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐網(wǎng)絡(luò)化空間格局,完善城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展體系,輻射帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域發(fā)展三個(gè)方面破題推進(jìn)。

構(gòu)建極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐網(wǎng)絡(luò)化空間格局,重點(diǎn)是充分發(fā)揮極點(diǎn)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶。規(guī)劃綱要明確了“香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠?！比齻€(gè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的極點(diǎn)。推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè),就要最大程度發(fā)揮極點(diǎn)帶動(dòng)作用,深化港深、澳珠合作,加快廣佛同城化建設(shè),提升整體實(shí)力和全球影響力,引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)深度參與國(guó)際合作。大灣區(qū)交通條件便利,可以依托以高速鐵路、城際鐵路和高等級(jí)公路為主體的快速交通網(wǎng)絡(luò)與港口群和機(jī)場(chǎng)群,構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶,形成主要城市間高效連接的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。同時(shí),也要更好發(fā)揮港珠澳大橋作用,加快建設(shè)深(圳)中(山)通道、深(圳)茂(名)鐵路等重要交通設(shè)施,提高珠江西岸地區(qū)發(fā)展水平,促進(jìn)東西兩岸協(xié)同發(fā)展。

完善城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展體系,重點(diǎn)是優(yōu)化提升中心城市,建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)城市,發(fā)展特色城鎮(zhèn),促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。規(guī)劃綱要明確指出,以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎。優(yōu)化提升中心城市,各個(gè)城市要找準(zhǔn)自身功能定位。香港要鞏固和提升國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐地位,強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位、國(guó)際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險(xiǎn)管理中心功能;澳門要建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái),打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地;廣州要充分發(fā)揮國(guó)家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用,全面增強(qiáng)國(guó)際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能,培育提升科技教育文化中心功能;深圳要發(fā)揮作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用,加快建成現(xiàn)代化國(guó)際化城市,努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)城市,要求珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市做到特色鮮明、功能互補(bǔ)、具有競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展特色城鎮(zhèn),要求珠三角九市充分發(fā)揮特色城鎮(zhèn)數(shù)量多、體量大的優(yōu)勢(shì),培育一批具有特色優(yōu)勢(shì)的魅力城鎮(zhèn)。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,要求珠三角九市推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平,建設(shè)具有嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)。

輻射帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域發(fā)展,重點(diǎn)是發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)輻射引領(lǐng)作用,統(tǒng)籌珠三角九市與粵東西北地區(qū)生產(chǎn)力布局,帶動(dòng)周邊地區(qū)加快發(fā)展。把這種輻射帶動(dòng)作用充分發(fā)揮出來(lái),需要構(gòu)建以大灣區(qū)為龍頭,以珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶為腹地,帶動(dòng)中南、西南地區(qū)發(fā)展,輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟(jì)支撐帶;需要完善大灣區(qū)至泛珠三角區(qū)域其他省區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò),深化區(qū)域合作,有序發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”,促進(jìn)泛珠三角區(qū)域要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系;需要依托沿海鐵路、高等級(jí)公路和重要港口,實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)與海峽西岸城市群和北部灣城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展;需要依托高速鐵路、干線鐵路和高速公路等交通通道,深化大灣區(qū)與中南地區(qū)和長(zhǎng)江中游地區(qū)的合作交流,加強(qiáng)大灣區(qū)對(duì)西南地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

察勢(shì)者智,順勢(shì)者贏。廣東是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要責(zé)任主體,全省各地區(qū)各部門要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、提高站位,把自身發(fā)展放到整個(gè)大灣區(qū)建設(shè)中系統(tǒng)謀劃,與中央和省委的部署要求對(duì)表對(duì)標(biāo),推動(dòng)“一核一帶一區(qū)”全面對(duì)接大灣區(qū)、融入大灣區(qū);找準(zhǔn)各自的工作著力點(diǎn)和突破口,抓住機(jī)遇、真抓實(shí)干,與港澳攜起手來(lái),努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)、集約高效的大灣區(qū)發(fā)展格局,共同推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得扎實(shí)成效。 ■南方日?qǐng)?bào)評(píng)論員