■南方日報評論員

空間布局決定發(fā)展格局，是科學推動粵港澳大灣區(qū)建設的重要前提和基本遵循。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》對大灣區(qū)的空間布局作了明確規(guī)定：堅持極點帶動、軸帶支撐、輻射周邊，推動大中小城市合理分工、功能互補，進一步提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調性，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構建結構科學、集約高效的大灣區(qū)發(fā)展格局。這一空間布局充分考慮了灣區(qū)的區(qū)位特點、城市特點、功能特點，具有很強的現(xiàn)實性、前瞻性和可操作性，對推動大灣區(qū)各城市協(xié)同發(fā)展、建設充滿活力的世界級城市群、輻射帶動周邊區(qū)域共同發(fā)展具有重大指導意義。

城市群發(fā)展規(guī)律顯示，隨著經濟和人口急劇增長，城市空間將向四周拓展，與周邊的產業(yè)合作將不斷深入，發(fā)展格局將從單中心都市區(qū)向多中心都市圈及大都市連綿帶擴展。把粵港澳大灣區(qū)建成發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產業(yè)結構優(yōu)化、要素流動順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界級城市群，必須有一個結構科學、集約高效的發(fā)展格局作強力支撐。構建這樣的大灣區(qū)發(fā)展格局，務必認真貫徹落實規(guī)劃綱要的部署要求，從構建極點帶動、軸帶支撐網絡化空間格局，完善城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展體系，輻射帶動泛珠三角區(qū)域發(fā)展三個方面破題推進。

構建極點帶動、軸帶支撐網絡化空間格局，重點是充分發(fā)揮極點的引領帶動作用，構建區(qū)域經濟發(fā)展軸帶。規(guī)劃綱要明確了“香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠?！比齻€強強聯(lián)合的極點。推進大灣區(qū)建設，就要最大程度發(fā)揮極點帶動作用，深化港深、澳珠合作，加快廣佛同城化建設，提升整體實力和全球影響力，引領粵港澳大灣區(qū)深度參與國際合作。大灣區(qū)交通條件便利，可以依托以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的快速交通網絡與港口群和機場群，構建區(qū)域經濟發(fā)展軸帶，形成主要城市間高效連接的網絡化空間格局。同時，也要更好發(fā)揮港珠澳大橋作用，加快建設深（圳）中（山）通道、深（圳）茂（名）鐵路等重要交通設施，提高珠江西岸地區(qū)發(fā)展水平，促進東西兩岸協(xié)同發(fā)展。

完善城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展體系，重點是優(yōu)化提升中心城市，建設重要節(jié)點城市，發(fā)展特色城鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。規(guī)劃綱要明確指出，以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎。優(yōu)化提升中心城市，各個城市要找準自身功能定位。香港要鞏固和提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務樞紐地位、國際資產管理中心及風險管理中心功能；澳門要建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地；廣州要充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用，全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能；深圳要發(fā)揮作為經濟特區(qū)、全國性經濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領作用，加快建成現(xiàn)代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。建設重要節(jié)點城市，要求珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市做到特色鮮明、功能互補、具有競爭力。發(fā)展特色城鎮(zhèn)，要求珠三角九市充分發(fā)揮特色城鎮(zhèn)數(shù)量多、體量大的優(yōu)勢，培育一批具有特色優(yōu)勢的魅力城鎮(zhèn)。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要求珠三角九市推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和水平，建設具有嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)。

輻射帶動泛珠三角區(qū)域發(fā)展，重點是發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)輻射引領作用，統(tǒng)籌珠三角九市與粵東西北地區(qū)生產力布局，帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展。把這種輻射帶動作用充分發(fā)揮出來，需要構建以大灣區(qū)為龍頭，以珠江—西江經濟帶為腹地，帶動中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經濟支撐帶；需要完善大灣區(qū)至泛珠三角區(qū)域其他省區(qū)的交通網絡，深化區(qū)域合作，有序發(fā)展“飛地經濟”，促進泛珠三角區(qū)域要素流動和產業(yè)轉移，形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢互補的產業(yè)協(xié)作體系；需要依托沿海鐵路、高等級公路和重要港口，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)與海峽西岸城市群和北部灣城市群聯(lián)動發(fā)展；需要依托高速鐵路、干線鐵路和高速公路等交通通道，深化大灣區(qū)與中南地區(qū)和長江中游地區(qū)的合作交流，加強大灣區(qū)對西南地區(qū)的輻射帶動作用。

察勢者智，順勢者贏。廣東是推進粵港澳大灣區(qū)建設的重要責任主體，全省各地區(qū)各部門要進一步深化認識、提高站位，把自身發(fā)展放到整個大灣區(qū)建設中系統(tǒng)謀劃，與中央和省委的部署要求對表對標，推動“一核一帶一區(qū)”全面對接大灣區(qū)、融入大灣區(qū)；找準各自的工作著力點和突破口，抓住機遇、真抓實干，與港澳攜起手來，努力構建結構科學、集約高效的大灣區(qū)發(fā)展格局，共同推動粵港澳大灣區(qū)建設取得扎實成效。