前海蛇口自貿(mào)片區(qū)作為改革的最前沿,義不容辭地承擔(dān)起了制度創(chuàng)新的使命。為政府治理立標(biāo)桿、為國家開放試制度、為區(qū)域發(fā)展筑高地,提升政府治理能力、形成開放的新格局,都需要突破一系列體制機(jī)制障礙,在制度創(chuàng)新上取得新的成果。
日前,前海蛇口自貿(mào)片區(qū)舉辦2019年制度創(chuàng)新成果發(fā)布會,集中展示片區(qū)2018年以來的改革、開放、創(chuàng)新成果,啟動提升前海改革開放能級的系列項目,為片區(qū)四周年慶生。據(jù)悉,前海蛇口自貿(mào)片區(qū)自成立以來,始終堅持以制度創(chuàng)新為核心,逐步形成了以投資便利化、貿(mào)易便利化等八大板塊為重點的制度創(chuàng)新模式,成為自貿(mào)區(qū)建設(shè)精彩樣本。
建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū),是黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的一項戰(zhàn)略舉措。自誕生之日起,自由貿(mào)易試驗區(qū)就被中央賦予“大膽闖、大膽試、自主改,盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度”的使命。作為廣東自貿(mào)試驗區(qū)的“三叉戟”之一,前海蛇口自貿(mào)片區(qū)被中央和省市寄予厚望。全面深化改革的實質(zhì)就是進(jìn)行系統(tǒng)的制度創(chuàng)新,前海蛇口自貿(mào)片區(qū)作為改革的最前沿,則義不容辭地承擔(dān)起了制度創(chuàng)新的使命。為政府治理立標(biāo)桿、為國家開放試制度、為區(qū)域發(fā)展筑高地,提升政府治理能力、形成開放的新格局,都需要突破一系列體制機(jī)制障礙,在制度創(chuàng)新上取得新的成果。
制度創(chuàng)新是一個建梁立柱的基礎(chǔ)性工作,應(yīng)該著眼于大,不糾纏于細(xì)枝末節(jié),找準(zhǔn)主攻方向。對準(zhǔn)改革的“最后一公里”問題發(fā)力,要敢于廢除不符合市場規(guī)則的制度,勇于改革行政審批制度、海關(guān)監(jiān)管制度、企業(yè)登記制度,要對標(biāo)國際一流營商環(huán)境,建立新的與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式,提高投資和貿(mào)易便利化。對準(zhǔn)制約開放發(fā)展的“瓶頸”問題使勁,聚焦以資本項目可兌換和金融開放為內(nèi)容的金融制度創(chuàng)新,推進(jìn)金融業(yè)對外開放試驗示范窗口建設(shè)等。對準(zhǔn)主攻方向,不遺余力推進(jìn)制度創(chuàng)新,唯此,才能為構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、打造法治化國際化便利化營商環(huán)境和形成全面開放新格局提供強(qiáng)力支撐。
事實上,前海蛇口自貿(mào)片區(qū)已成為制度創(chuàng)新的“高產(chǎn)田”:制度創(chuàng)新成果之豐碩——前海蛇口自貿(mào)片區(qū)自2015年4月27日掛牌以來,累計推出了442項制度創(chuàng)新成果;制度創(chuàng)新層次之高端——很多都是全國首創(chuàng)或領(lǐng)先,其中在全國全省復(fù)制推廣就達(dá)112項。得益于各項改革任務(wù)高效完成,前海蛇口自貿(mào)片區(qū)改革進(jìn)程位于國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)前列,激發(fā)出新一輪改革開放紅利。而此前中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院發(fā)布的“2017—2018年度中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”顯示,前海蛇口自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新綜合水平在全國自貿(mào)片區(qū)中排名第一,改革創(chuàng)新的量質(zhì)齊優(yōu),令人欣喜。
前海蛇口自貿(mào)片區(qū)的制度創(chuàng)新已然走在全國前列,但對標(biāo)中央賦予前海蛇口自貿(mào)片區(qū)的使命要求,以及深圳對改革創(chuàng)新的自我期許,還有不小努力空間。比如,在真正觸及深層次體制機(jī)制癥結(jié)的結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新還不夠多、不夠深,在營造法治環(huán)境方面,還需提升法律服務(wù)的國際化水平;在貿(mào)易通關(guān)便利方面還可以再優(yōu)化。前海蛇口自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新當(dāng)對準(zhǔn)諸如此類在進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境中需要克服的“堵點”“難點”發(fā)力猛攻。此外,還應(yīng)把行之有效的改革開放的實踐進(jìn)行制度化,梳理形成系統(tǒng)化的成果,繼續(xù)打造自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的標(biāo)桿。(■深圳特區(qū)報評論員謝仕亮)
