鄭宏杰

河南永城人，1957年7月出生，中共黨員，1975年4月參加工作，碩士研究生學(xué)歷，高級(jí)政工師職稱。1996年12月至1999年10月任深圳建設(shè)投資控股公司副總裁；1999年11月至2003年4月任深圳市特發(fā)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理、董事長(zhǎng)、黨委書記；2003年5月至2005年6月任深圳市投資管理公司副總裁；2005年6月至2009年12月任深圳市鹽田港集團(tuán)有限公司董事、總經(jīng)理；2010年1月至2013年4月任深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局局長(zhǎng)。2013年5月任深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任（巡視員）直至退休。

▲鄭宏杰（中）在工地現(xiàn)場(chǎng)辦公。

▲前海石見證了前海巨變。

▲鄭宏杰在前海桂廟渠水廊道及海岸帶一期試驗(yàn)段建設(shè)工程啟動(dòng)儀式上致辭。

原標(biāo)題：

鄭宏杰：前海必將在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要作用

我1994年來(lái)到深圳工作，一晃25年過(guò)去了。深圳是一座敢闖敢試的城市，始終站在改革開放最前沿。當(dāng)年，“改革開放第一炮”在深圳蛇口炸響，如今，與蛇口一山之隔的前海，又走在了新時(shí)代中國(guó)改革開放的前沿。在我眼里，深圳是一個(gè)讓人相信“中國(guó)夢(mèng)”可期待的地方。

口述時(shí)間

2019年4月16日下午

口述地點(diǎn)

恒裕商務(wù)大廈5樓

壹

我們這一代人經(jīng)歷了很多，但還是向往有“夢(mèng)想”的地方。

對(duì)深圳念念不忘

1987年，我跟隨共青團(tuán)安徽省委的一個(gè)代表團(tuán)到廣東和福建的改革開放前沿地學(xué)習(xí)。那是我第一次來(lái)深圳，當(dāng)時(shí)深南大道還沒(méi)完全修通，我站在現(xiàn)在的上海賓館位置，往東看到了一片一片的腳手架，到處都是熱火朝天、充滿活力的建設(shè)場(chǎng)面。這給了我很大的震撼，留下深刻的印象。

我們這一代人經(jīng)歷了很多，但還是向往有“夢(mèng)想”的地方?；厝ブ笪倚睦飳?duì)深圳念念不忘，一直在想著有沒(méi)有機(jī)會(huì)到深圳工作，能不能也投入到這樣熱火朝天的建設(shè)氛圍中？這些想法一直縈繞在腦際，也是我來(lái)深圳最大的一個(gè)動(dòng)力。

1994年，我正式來(lái)到深圳工作。站在深南大道上看著車水馬龍，我不知道前面等待我的是什么，只知道這里就是我今后的奮斗之地。我在深圳的大部分時(shí)間都在大型國(guó)有企業(yè)工作，基本上是三年換一個(gè)地方，直到進(jìn)入鹽田港集團(tuán)，待了近5年時(shí)間。

一晃25年過(guò)去了，深圳是我這輩子生活和工作時(shí)間最長(zhǎng)的地方。我從來(lái)都是無(wú)條件服從組織的安排和調(diào)動(dòng)，組織需要我去哪，我就去哪。無(wú)論條件好壞，每一次工作變動(dòng)，對(duì)我來(lái)說(shuō)都是一次學(xué)習(xí)鍛煉、豐富閱歷的機(jī)會(huì)。雖然我頭發(fā)很早就白了，但我從未覺(jué)得自己虛度光陰，內(nèi)心至今充滿著深圳這座城市帶給我的激情和活力。

調(diào)任前海開始創(chuàng)業(yè)之路

2010年年初，時(shí)任深圳市委領(lǐng)導(dǎo)找我談話，讓我出任前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局（下稱“前海管理局”）局長(zhǎng)。我當(dāng)時(shí)一愣，心里有點(diǎn)打鼓。我說(shuō)我還不知道前海在哪，領(lǐng)導(dǎo)告訴我說(shuō)，“就在西邊，靠珠江出?？冢铝翞炒蟮滥沁?，你可以去看看?！庇谑?，當(dāng)天下午我就開車到前海，去之前心里沒(méi)數(shù)，進(jìn)去一看，就是一片灘涂地，心里更沒(méi)有底了。我知道要從無(wú)到有、從虛到實(shí)來(lái)建設(shè)前海，要把一片荒蕪的灘涂地變成一個(gè)現(xiàn)代化的、走在國(guó)家改革開放前沿的深港合作區(qū)，這可是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

當(dāng)有朋友得知我要去前海的消息，面對(duì)前海的“一片空白”，有人勸我留在鹽田港，那里的環(huán)境、條件和待遇都比較穩(wěn)定，何況當(dāng)時(shí)我也50多歲了，沒(méi)有必要再去闖、再去試。但我在企業(yè)工作了近20年，熟悉市場(chǎng)、熟悉政策，與當(dāng)時(shí)前海管理局的發(fā)展定位非常吻合。我想，既然組織選擇了我，說(shuō)明組織信任我、需要我，只要勤勉用心，不怕闖不出一片天地。

2010年1月22日，我被正式任命為前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局局長(zhǎng)，試用期一年，王玉國(guó)任副局長(zhǎng)，另一名副局長(zhǎng)由當(dāng)時(shí)的南山區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)王克力兼任。還有從鹽田港過(guò)來(lái)的沈華新、王悅兩位同志，就這樣，我們開始了前海的創(chuàng)業(yè)之路。

貳

前海的前三年，制度設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)劃、政策制定、招商引資一直是最重要、最基礎(chǔ)的工作。

333個(gè)集裝箱組裝成前海管理局辦公樓

前海依山伴海，區(qū)位及自然資源條件十分優(yōu)越，具有大小南山和前海灣海岸的生態(tài)景觀資源；同時(shí)這里臨近香港，地處珠三角的地理核心，集合了海陸空綜合型交通樞紐，使其成為深港合作的首選，也是深圳乃至珠三角地區(qū)的戰(zhàn)略要地。

前海管理局剛成立時(shí)，沒(méi)有辦公地點(diǎn)。我們剛在市里開完會(huì)，就提著包站著討論，有時(shí)在車?yán)飳懖牧?，晚上再回鹽田港打印。后來(lái)向地鐵集團(tuán)借了一間辦公室，前后輾轉(zhuǎn)3次，辦公條件才有了改善。隨著建設(shè)的提速，管理局決定把辦公樓搬到一線，333個(gè)退役集裝箱被就地搭配組裝成現(xiàn)在的前海管理局辦公樓。

制度設(shè)計(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)先行

前海的開拓紅紅火火，除了基礎(chǔ)建設(shè)，制度設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策制定和招商引資也緊鑼密鼓地同步展開。而最為重要、最為關(guān)鍵的是前海的制度創(chuàng)新，前海的定位、方向在哪里？

2009年，深圳曾組織多個(gè)部門籌劃前海規(guī)劃，分解成多個(gè)專題研究前海的定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但直到我到任時(shí)還在修改。起初半年，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶著我們逐字逐句修改規(guī)劃，經(jīng)常從早上討論到晚上，午飯就一個(gè)快餐解決。正是這樣的努力，最后才拿出一份有分量，有格局，能操作的好規(guī)劃。

2010年8月，《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，正式將前海開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，確定了前海的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。外界也第一次全面清晰了解到前海的樣貌：四大定位、四大產(chǎn)業(yè)、三區(qū)兩帶、打造法治示范區(qū)、配套優(yōu)惠政策。《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)讓前海馬上成為各界焦點(diǎn)，為接下來(lái)的建設(shè)和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這也是我們前海人第一年收獲的重要成果。

叁

前海必須牢牢扣住她的使命，發(fā)揮集聚區(qū)、引領(lǐng)區(qū)、先導(dǎo)區(qū)的功能，要在深圳的發(fā)展中一馬當(dāng)先。

特區(qū)中的特區(qū)

盡管《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》獲批，但彼時(shí)前海還停留在概念階段。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新、優(yōu)惠政策、招商引資幾乎一片空白，外界期待的同時(shí)有更多的質(zhì)疑。如何讓概念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，我們感覺(jué)壓力非常大，需要加快步伐，同步推進(jìn)各項(xiàng)工作。

2011年，《前海合作區(qū)條例》《前海管理局暫行辦法》《前海灣保稅港區(qū)管理暫行辦法》相繼出臺(tái)，系列創(chuàng)新舉措為前海的未來(lái)發(fā)展拉出框架，確立前海管理局作為法定機(jī)構(gòu)的角色，明確前海在產(chǎn)業(yè)、法制、土地、財(cái)稅上先行先試的方向。其中重點(diǎn)在“稅”“法”“人”三個(gè)字上做文章。

方向確定，還需要“制度支持”。2012年6月29日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在香港公布了中央政府支持前海開發(fā)開放的最新政策，在深圳前海實(shí)行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的先行先試政策，內(nèi)容涉及金融、財(cái)稅、法制、人才、教育醫(yī)療以及電信等6個(gè)方面共22條。其中金融創(chuàng)新方面著墨最多，共8條內(nèi)容，主要是支持前海在金融改革創(chuàng)新方面先行先試，建設(shè)中國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口。

這6個(gè)方面的先行先試政策，構(gòu)建了前海比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更特殊的區(qū)域政策框架體系，奠定了打造深港趨同的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)條件。這一政策體系的確立，體現(xiàn)了中央政府對(duì)前海開發(fā)開放的高度重視，也表明了前海開發(fā)開放的獨(dú)特地位。

其實(shí)，前海剛開始提出的政策有50多條，本著先易后難、先簡(jiǎn)后繁的原則，經(jīng)過(guò)有關(guān)部委反復(fù)討論，最終國(guó)務(wù)院批復(fù)了22條。最初的政策擬定，我們很多都是借鑒香港方面的經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合內(nèi)地改革開放的需求，既要吸取，又要?jiǎng)?chuàng)新，更要切合實(shí)際。我們廣泛地聽取和收集各行各業(yè)的意見，將建議歸納整理，找部門商討，找專家論證。因?yàn)樯婕敖鹑?、法律、教育、人才、信息多方面政策，很多建議要到部委層面溝通和匯報(bào)，需要國(guó)家層面來(lái)認(rèn)可，最多時(shí)一個(gè)星期跑三趟北京。前海22條政策成功批復(fù)，我們前海人一方面?zhèn)涫芄奈?，另一方面也感到?zé)任重大，可以說(shuō)中央給了我們最新的、最特殊、最開放的政策，能不能干好，就看我們自己了。

要在深圳發(fā)展中一馬當(dāng)先

前海人有前海夢(mèng)，前海夢(mèng)是中國(guó)夢(mèng)的一部分。當(dāng)年大家對(duì)前海的期待非常高，“中國(guó)的曼哈頓”、東京“銀座”、倫敦“金融城”，什么溢美之詞都有。記者也這樣問(wèn)過(guò)我，我跟他們說(shuō)，前海就是前海，既不是曼哈頓，也不是金融城。前海的戰(zhàn)略定位，決定了她是中國(guó)改革開放未來(lái)三十年的創(chuàng)新試驗(yàn)田，發(fā)展的突破口。前海還承擔(dān)探索改革開放、科學(xué)發(fā)展的新路子，探索深港合作的新途徑，探索轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新經(jīng)驗(yàn)等重大使命。前海必須牢牢扣住她的使命，發(fā)揮集聚區(qū)、引領(lǐng)區(qū)、先導(dǎo)區(qū)的功能，要在深圳的發(fā)展中一馬當(dāng)先。

現(xiàn)在，前海將在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要作用，她仍然擔(dān)負(fù)著探索者、引領(lǐng)者和開拓者的責(zé)任，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)也會(huì)使她更好。目前，前海的很多政策和制度都被推廣應(yīng)用于粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，這都是前海人曾經(jīng)的心血、智慧和汗水凝結(jié)而成的。所以在我看來(lái)，現(xiàn)在前海的使命不但不減，而且更高、更新、更光榮?，F(xiàn)在前海的規(guī)劃也在做一些修整，隨著時(shí)代的發(fā)展，我相信她會(huì)越來(lái)越好。

肆

前海3年是我在深圳這25年中最忙、最累、最辛苦，但也是最興奮的3年。

在前海實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想和價(jià)值

前海人要有前海夢(mèng)，每一個(gè)來(lái)前海應(yīng)聘的人我都讓他作一篇文章?！拔襾?lái)前?！边@是一個(gè)必答題，還有九個(gè)選答題，例如“前海建設(shè)之我見”“前海政策之我見”“前海文化之我見”等等，而且都要求用雙語(yǔ)做答。來(lái)前海做什么？怎么去做？建設(shè)一個(gè)怎么樣的前海？我們通過(guò)考試，一來(lái)可以統(tǒng)一前海人的思想，二來(lái)可以檢驗(yàn)認(rèn)知水平及工作能力。我還要求前海人能用兩種以上語(yǔ)言介紹前海，當(dāng)介紹第一百遍的時(shí)候還能像第一遍那樣充滿熱情。你想想，你自己不感動(dòng)，怎么能讓來(lái)訪者感動(dòng)？

在前海工作的每個(gè)人都很辛苦、很努力、很勤勉。我們經(jīng)常通宵達(dá)旦地討論，有一次圍繞前海條例的制訂等工作，我們從晚上討論到次日凌晨5時(shí)。外界對(duì)前海的期待越來(lái)越高，我們的壓力越來(lái)越大，大部分時(shí)間我基本上每天只睡幾個(gè)小時(shí)，更不敢生病，病了疼著也忍著。上門來(lái)了解前海的人很多，每個(gè)工作人員都不厭其煩地介紹前海，推銷前海，讓各界了解前海，也讓前海了解各界。我們一天最多接待過(guò)11批客人，三五批是正常的。現(xiàn)在看來(lái)，當(dāng)初來(lái)前海建設(shè)的這一批青年，雖然環(huán)境艱苦、面臨的工作壓力很大，但是成長(zhǎng)和進(jìn)步也特別快。

在前海的3年是我在深圳這25年最忙、最累、最辛苦，但也是最興奮的3年。參與前海建設(shè)的每一個(gè)人都很興奮，因?yàn)樵谇昂＿@片土地能實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想和價(jià)值，當(dāng)時(shí)我們都覺(jué)得這就是前海夢(mèng)。

深圳是一座了不起的城市

2010年我53歲到任前海。2013年，我的身體出現(xiàn)不適，一旦長(zhǎng)時(shí)間保持某個(gè)動(dòng)作或者姿勢(shì)不對(duì)，胸背就疼。剛開始是一個(gè)月疼一次，后來(lái)一個(gè)星期疼一次，最后一天能疼幾次，這讓我覺(jué)得身體有點(diǎn)吃力。2013年4月，我決定離開前海，并向市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告了我的想法。雖然很不舍，但一個(gè)事業(yè)，總得后浪推前浪。我想我就這點(diǎn)能耐，為前海的創(chuàng)立打好基礎(chǔ)，是時(shí)候離開讓年輕人接手了，他們會(huì)干得更好?，F(xiàn)在回過(guò)頭看，在前海工作的3年多時(shí)間里，自己盡心了、努力了，做出來(lái)的成果也算是交上了一個(gè)令組織和自己都比較滿意的答卷。

當(dāng)時(shí)我離開的時(shí)候曾說(shuō)過(guò)，“捧著一顆心來(lái)，不帶一根草去”，我還會(huì)繼續(xù)關(guān)注前海的成長(zhǎng)，充滿著愉快和遐想?，F(xiàn)在，有時(shí)候我會(huì)自己一個(gè)人到前海的大堤上坐坐，到前海石和前海公園走走，看著前海熱火朝天、大樓聳立的樣子，心里無(wú)比欣慰和快樂(lè)，畢竟，我曾為她付出過(guò)心血和汗水。

勤勉、勤奮、勤勞，是前海人的寫照；敢想、敢干、敢當(dāng)，成就了深圳的今天。我之前也總是這么要求自己和同事，這些都是深圳和深圳人這么多年充滿活力、積極進(jìn)取、長(zhǎng)盛不衰的動(dòng)力。深圳這座城市，真的了不起。（記者 邱志東 實(shí)習(xí)生 林夢(mèng)鴿 劉琦）