提要：

中央全面深化改革第九次全體會議通過了《關(guān)于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》再次證明，“先行先試”作為中國社會“漸進式改革”與制度變遷的操作路徑，在推動自上而下的強制性制度變遷實現(xiàn)的同時，又促進了先行地區(qū)制度創(chuàng)新的自覺嘗試與實踐，即以中央統(tǒng)一部署下為標志的，正式制度變遷主導下的誘致性制度變遷的自然發(fā)生。同時，“先行先試”還保證了制度變遷與社會轉(zhuǎn)型從局部向全局的穩(wěn)步推進，形成了正式制度變遷與誘致性制度變遷相結(jié)合的富有績效的制度變遷模式。

7月24日召開的中央全面深化改革第九次全體會議，通過了《關(guān)于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》強調(diào)：“支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，要牢記黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅持改革開放，踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住粵港澳大灣區(qū)建設重要機遇，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化國家的城市范例?！?/p>

《意見》的提出是中央深化改革的戰(zhàn)略部署，是對深圳在中國改革開放40年歷史進程中地位、功能、使命的肯定，是對以率先改革開放而著稱的深圳這座年輕城市的厚重希冀，是對中國最成功的經(jīng)濟特區(qū)的新時代新使命的鄭重賦予，是中國道路又一偉大實踐的時代性開啟。這必將會以深化改革的創(chuàng)新性實踐，為中國社會的制度變遷與現(xiàn)代化建設提供更具有說服力的理論支撐與實踐模式，從而為新興市場經(jīng)濟國家提供具有可借鑒意義的發(fā)展中問題的中國解決方案。

“朝著建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例?！边@是習近平總書記賦予深圳無比崇高的新使命，是對深圳廣大干部群眾的殷殷重托。

1.

“先行示范區(qū)”的本質(zhì)內(nèi)涵就是率先實踐探索與先行制度創(chuàng)新，而深圳正是這一品格“與生俱來”的擁有者

2018年1月深圳市委六屆九次全會討論了《深圳經(jīng)濟特區(qū)率先建設社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)規(guī)劃綱要（2018-2035年）（討論稿）》，并明確了深圳率先建設社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)的目標任務，當時使用的一個關(guān)鍵詞是“先行區(qū)”。在2018年10月習近平總書記考察廣東、深圳時寄予深圳新的歷史使命之后，深圳發(fā)展目標的一個關(guān)鍵詞從原先的“先行區(qū)”變成了“先行示范區(qū)”。

從“先行區(qū)”到“先行示范區(qū)”，意味著中央對深圳的要求更高了，要求深圳不僅先行，還要示范，而且是全面先行、全面示范。深圳不僅要對標最高最好最優(yōu)，干得最好，還要形成可復制可推廣的經(jīng)驗，對其他地方起到探路示范、輻射帶動作用。

回顧歷史，“先行先試”是改革開放之初轉(zhuǎn)型中國賦予深圳經(jīng)濟特區(qū)的“先天”品格，是正式制度變遷賦予經(jīng)濟特區(qū)的政策“特權(quán)”，是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略賦予經(jīng)濟特區(qū)的需要智慧與勇氣的“優(yōu)先”改革權(quán)，是“漸進式”改革開放賦予經(jīng)濟特區(qū)的伴隨風險與成本的“試驗權(quán)”，更是經(jīng)濟特區(qū)不朽之生命力的原因所在。40年前，深圳經(jīng)濟特區(qū)憑借著“先行先試”的政策“特權(quán)”，在全國率先開啟了社會主義市場經(jīng)濟的偉大而艱苦的實踐。在“先行先試”的旗幟下，深圳經(jīng)濟特區(qū)不僅曾把價值規(guī)律、市場競爭、勞動力商品、股票利息等最基本的市場經(jīng)濟概念與實踐“輸送”到了全國，同時也曾使“時間就是金錢，效率就是生命”這樣石破天驚的口號唱響神州。40年后的今天，“先行示范區(qū)”這一新時代新使命的提出，在肯定深圳經(jīng)濟特區(qū)在中國社會制度變遷中的獨特功能與歷史貢獻同時，又以制度的力量向以“先行先試”起家的深圳，提出了更加需要勇氣與智慧來完成的進一步深化改革任務與要求。

如果說40年前建立經(jīng)濟特區(qū)的使命主要是以其“先行先試”的實踐完全由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，探索由普遍貧窮走向共同富裕的道路。那么40年后的今天，作為中國最典型、最成功的經(jīng)濟特區(qū)深圳，其“先行先試”的實踐則是建設中國特色社會主義先行示范區(qū)這一更加廣闊而深遠的目標。即在中國社會深化改革的歷程中，在創(chuàng)新型國家建設中，在拓展中國對外開放新格局的進程中，在推動一帶一路倡議實施的布局中繼續(xù)發(fā)揮“先鋒隊”“排頭兵”的作用，繼續(xù)提供可借鑒、可復制的經(jīng)驗。

可以說，“先行先試”與“先行示范區(qū)”既邏輯相聯(lián)，又使命相繼。沒有曾經(jīng)的“先行先試”的成功實踐，就不會有今天的“先行示范區(qū)”的新使命與新?lián)?；而“先行示范區(qū)”這一深化改革使命的完成，又離不開“先行先試”這一固有品格與精神的弘揚。對于深圳而言，二者的不同就在于時代所賦予的功能與使命的差異，即由于中國改革開放不同歷史階段所承載的改革內(nèi)涵的不同，從而帶來其功能與使命的承繼性變化，如由率先改革開放到率先深化改革；由完成社會轉(zhuǎn)型到帶動社會全面發(fā)展。但是，其根本都是“率先”改革。

2.

“牢記黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略意圖”，深圳是中央戰(zhàn)略意圖最成功的實踐者

經(jīng)濟特區(qū)作為自上而下的正式制度安排，在“摸著石頭過河”理念下，構(gòu)成了中國漸進式改革的重要實踐模式，而“先行先試”“率先示范”“敢闖、敢干”又都構(gòu)成了這一重要實踐模式的重要內(nèi)涵與品質(zhì)。如果說非均衡發(fā)展是面臨約束的一種發(fā)展方式，那么漸進式改革則是面臨約束的一種發(fā)展步驟，作為同一改革過程中相互支撐、相互推動的兩個方面，它們共同保證了中國改革開放歷程中強制性制度變遷主導下的誘致性制度變遷的自然發(fā)生；保證了轉(zhuǎn)型進程從局部向全局的穩(wěn)步推進；保證了體制內(nèi)改革與體制外推動的有效相結(jié)合；保證了經(jīng)濟的市場化與全方位改革的漸進式發(fā)生與實現(xiàn)；保證了改革、發(fā)展與穩(wěn)定的相互協(xié)調(diào)，從而以符合中國國情的改革實踐，證明了中國道路的實踐價值與現(xiàn)實意義。

中央創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略意圖告訴我們，經(jīng)濟特區(qū)在中國絕不是一個暫時的經(jīng)濟現(xiàn)象，也不是單純的特殊政策的產(chǎn)物，更不是一種權(quán)宜之計。作為特殊政策的產(chǎn)物，它完成了中國社會由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的探索與示范的使命；作為一種制度安排，它是在一個非均衡發(fā)展的大國里，以最小代價實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型的最佳路徑選擇；作為漸進式改革的重要的實踐模式，它降低了中國改革開放的風險并提高了制度變遷的績效；作為中國道路的一個重要的組成部分，它以有序建立政策性增長極（經(jīng)濟特區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、大灣區(qū)）的方式，不斷釋放出足以改變、形成中國經(jīng)濟新版圖的“集聚效應”與“擴散效應”，成為中國社會實現(xiàn)現(xiàn)代化的一條具有制度績效的“捷徑”。而深圳作為擁有自由貿(mào)易試驗區(qū)、位于粵港澳大灣區(qū)的中國最成功的經(jīng)濟特區(qū)，從“先行先試”到“先行示范區(qū)”，即很好地踐行了中央創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，又卓有成效地詮釋了中央創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略意圖。

中央創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略意圖還告訴我們，經(jīng)濟特區(qū)絕不只是一座城市，它是中國社會制度變遷路徑的探索者，是社會主義市場經(jīng)濟體系營建的先行者，是中國道路的一個不可或缺的組成部分。經(jīng)濟特區(qū)成功的實踐證明，人類社會發(fā)展的道路或模式不只有一種，而中國提供了一種有別于西方模式的一條道路，這條道路使中國人民對制度優(yōu)勢的自信不斷增強，從而獲得了人民對改革開放的普遍支持與認可。所以，中國經(jīng)濟特區(qū)的形成，遠遠大于一座城市的形成；經(jīng)濟特區(qū)的成長，遠遠高于一座城市的成長；經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展，遠遠重于一座城市的發(fā)展；經(jīng)濟特區(qū)的影響力，也遠遠超越一座城市的影響力。我們只有把對經(jīng)濟特區(qū)理解與研究放在中國改革開放的歷史進程中，才能說明、認識、理解經(jīng)濟特區(qū)獨特作用與使命，才能尋找到中國制度變遷的演進路徑，才能發(fā)現(xiàn)中國道路的理論機理，才能尋找到“中國奇跡”發(fā)生的原動力，才能真正說清楚經(jīng)濟特區(qū)為什么會以路徑依賴的方式，為中國社會的制度變遷提供一條可復制的發(fā)展道路，才能真正理解中央創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略意圖真諦。

3.

“努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化國家的城市范例”是深圳的必然使命

深圳經(jīng)濟特區(qū)作為最早實踐社會主義市場經(jīng)濟的地方，她不僅擁有40年改革開放的物質(zhì)財富積累，還擁有40年改革創(chuàng)新的精神財富積累，更有在向國際慣例學習的過程中所積累下來的良好的社會規(guī)制和法律環(huán)境的積淀，這一切無疑都將成為深圳經(jīng)濟特區(qū)完成新的歷史使命的得天獨厚的物質(zhì)與制度性資本。當然，經(jīng)濟特區(qū)要完成新時期的新的歷史使命，無疑還需要繼續(xù)具備、保持構(gòu)成這座城市特質(zhì)的某些獨特品質(zhì)，如率先改革的勇氣、“敢闖”“敢干”的魄力、敢為天下先的氣概、實現(xiàn)改革的智慧、實施改革的藝術(shù)等等。毫無疑問，最重要的還是要擁有承擔改革風險的大無畏精神和擔當情懷。對今天的深圳而言，上述品格就是創(chuàng)造奇跡的資本！

今天的深圳，作為與香港共同形成的粵港澳大灣區(qū)的三大極點之一，作為國際科創(chuàng)中心建設中最具有輻射力與影響力的引擎城市，她不僅僅是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的增長極，而是中國特色社會主義這個宏偉框架下的全方位改革發(fā)展的示范市。如果說40年前經(jīng)濟特區(qū)的主要功能，就是在計劃經(jīng)濟的體制中率先實現(xiàn)、示范、完成社會主義市場經(jīng)濟體系的構(gòu)建，并在全國范圍內(nèi)推動社會主義市場經(jīng)濟體系的普遍確立。那么今天，隨著中國改革開放偉大事業(yè)的日漸深入，隨著人們對中國社會更加深刻的制度變遷的深切期待，“先行先試”必然會被發(fā)展的需要而賦予更加深廣的時代內(nèi)涵和更加深遠的改革使命。諸如探索、實踐適應社會主義市場經(jīng)濟體制的社會制度環(huán)境、運行規(guī)制和法律體系建立的方式；探索、實踐深化行政體制機制改革、構(gòu)筑全民普惠共享的社會保障體系、營建體現(xiàn)激勵和效率的社會創(chuàng)新機制的途徑；探索、實踐轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、完成供給側(cè)改革的路徑；探索、實踐在全面建成小康社會、加快創(chuàng)新型國家建設、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動形成全面開放新格局、全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的新舉措等等。這也正是社會主義現(xiàn)代化國家的基本內(nèi)涵。

《意見》的出臺再次證明，“先行先試”作為中國社會“漸進式改革”與制度變遷的操作路徑，在推動自上而下的強制性制度變遷實現(xiàn)的同時，又促進了先行地區(qū)制度創(chuàng)新的自覺嘗試與實踐，即以中央統(tǒng)一部署下為標志的，正式制度變遷主導下的誘致性制度變遷的自然發(fā)生。同時，“先行先試”還保證了制度變遷與社會轉(zhuǎn)型從局部向全局的穩(wěn)步推進，形成了正式制度變遷與誘致性制度變遷相結(jié)合的富有績效的制度變遷模式。

在中國特色社會主義先行示范區(qū)的建設中，深圳將會把既體現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展整體水平，又反映人們社會福祉分享的公平程度；既體現(xiàn)社會整體文明高度，又反映每一個人自由選擇權(quán)利的“高質(zhì)量發(fā)展”理念，高高地寫在“先行先試”的旗幟上。

（作者陶一桃 系深圳大學中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心主任、教授）