容缺受理模式突破的只是常規(guī)傳統(tǒng),而非法律法規(guī)。“容缺”只是“暫缺”而非“真缺”,容缺受理只是對(duì)審批程序和流程的優(yōu)化升級(jí),而不是對(duì)法律法規(guī)的僭越,違法審批是絕對(duì)不容許的。
近日,深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局透露,將于今年10月1日起實(shí)施的《深圳市政務(wù)服務(wù)容缺辦理管理辦法》提出“容缺辦理”模式,將有效解決申請(qǐng)人因申請(qǐng)材料不全“多次跑”問題,最大限度方便企業(yè)和群眾。其中,“容缺收件”模式屬國內(nèi)獨(dú)創(chuàng)。
以往辦事,材料不全不給辦,雖說是按章辦事,但總讓人感覺冷冰冰。特別是辦理事項(xiàng)涉及到多個(gè)部門、需提供的材料繁多時(shí),辦事者稍有疏忽就會(huì)造成材料遺漏、多次往返;同時(shí),一些政府部門服務(wù)缺乏主動(dòng)性,未履行事項(xiàng)一次告知義務(wù),導(dǎo)致申報(bào)材料、程序重復(fù)進(jìn)行,讓辦事者頗有怨言。
“容缺辦理”模式的出現(xiàn),讓事情有了轉(zhuǎn)機(jī)。所謂“容缺辦理”,是指申請(qǐng)人在辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí),應(yīng)提交的材料中,非主審要件暫有欠缺或存在瑕疵,政務(wù)服務(wù)綜合受理窗口先予收件或?qū)徟块T先予受理。其中包括兩個(gè)部分,即“容缺受理”和“容缺收件”。前者是指申請(qǐng)人主要申報(bào)材料齊全且符合法定形式,非關(guān)鍵性申報(bào)材料有欠缺或存在瑕疵但不影響實(shí)質(zhì)性審核的,經(jīng)其書面承諾在辦理部門作出辦理結(jié)果前補(bǔ)齊或補(bǔ)正的,審批部門先予受理,本質(zhì)上是“邊受理邊完善”的模式;后者是指申請(qǐng)人欠缺的申請(qǐng)材料影響實(shí)質(zhì)性審核的,又不想帶著材料來回跑,可先把材料暫存窗口,窗口先予收件,打破了“申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式后再受理”的傳統(tǒng)。兩者都是有態(tài)度、有速度、有溫度的人性化安排。
從原來“材料不全不辦”,到現(xiàn)在原則上所有事項(xiàng)都可適用容缺收件、非主審要件暫缺都可適用容缺受理,容缺辦理模式的創(chuàng)新性和突破性由此可見一斑。但容缺受理模式突破的只是常規(guī)傳統(tǒng),而非法律法規(guī)?!缎姓S可法》第三十二條(五)規(guī)定,申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍,申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式,或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的,應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。其中,后一種情況就是容缺受理的法律依據(jù)。容缺受理只有在申請(qǐng)人作出信用承諾的基礎(chǔ)上才會(huì)進(jìn)入審核程序,審批部門也只有待申請(qǐng)人在承諾期內(nèi)提交相關(guān)補(bǔ)正材料后才會(huì)出具相關(guān)辦事結(jié)果。也就是說,“容缺”只是“暫缺”而非“真缺”,容缺受理只是對(duì)審批程序和流程的優(yōu)化升級(jí),而不是對(duì)法律法規(guī)的僭越,違法審批是絕對(duì)不容許的。同時(shí),《行政許可法》第六條規(guī)定,實(shí)施行政許可,應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則,提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此項(xiàng)規(guī)定其實(shí)就是容缺辦理的法律原則,容缺辦理也確實(shí)可以讓申請(qǐng)人程序性受益。
韓愈《原毀》中說:“古之君子,其責(zé)己也重以周,其待人也輕以約?!币笞约簢?yán)格而周密,對(duì)待別人寬容而簡約,將其用在政務(wù)服務(wù)上,再合適不過了。容缺辦理模式,正是政府部門站在行政相對(duì)人的立場上作出的寬容、簡約、暖心安排。
當(dāng)前,深圳正在著力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境,加快建設(shè)國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。而深化“放管服”改革,推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位和深層次變革,打造全國政務(wù)服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、效率最高、人民最滿意的地區(qū)之一,則是其中的一個(gè)關(guān)鍵。
近年來,針對(duì)群眾和企業(yè)反映突出的“辦事難、辦事慢”“多頭跑、來回跑”等問題,深圳探索實(shí)施了“秒批”“全城通辦”“不見面審批”等一系列政務(wù)服務(wù)改革,受到了群眾和企業(yè)的普遍歡迎與好評(píng)。今年6月新出臺(tái)的《深圳市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》,圍繞依申請(qǐng)辦理的行政許可、行政給付、行政確認(rèn)等六類直接面向企業(yè)和群眾的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),提出了30項(xiàng)工作任務(wù),著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式。在此種背景下,容缺辦理模式的誕生可謂水到渠成。
容缺辦理是簡政放權(quán)的具體行動(dòng),也是“最多跑一次”改革的有效途徑。但簡化事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)不等于放松材料審查標(biāo)準(zhǔn),完善事前、事中、事后信用監(jiān)管機(jī)制是“標(biāo)配”。在容缺辦理過程中,事前查詢申請(qǐng)人信用,符合信用條件的申請(qǐng)人才適用;事中對(duì)申請(qǐng)人辦理過程中違反承諾的行為,記入誠信檔案;事后對(duì)業(yè)務(wù)辦理情況進(jìn)行檢查,對(duì)違法違規(guī)行為和失信行為記入誠信檔案,切中肯綮。
容缺辦理模式基于對(duì)辦事人的信任,在最大限度為市民“解絆”、為企業(yè)“松綁”的同時(shí),也在一定程度上增加了行政人員的“麻煩”和“風(fēng)險(xiǎn)”。特別是對(duì)于有數(shù)量限制的行政許可,是否適用容缺辦理模式,若適用如何避免可能由此產(chǎn)生的“誰在先”的判斷問題與爭議,必須前瞻性地納入考慮范圍之內(nèi)。唯此,容缺辦理模式才能最大限度地發(fā)揮正向效應(yīng)。(深圳特區(qū)報(bào) 首席 評(píng)論員 姚龍華)