縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強民營企業(yè)發(fā)展促進工作,將其納入目標(biāo)責(zé)任制考核——《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)11月26日提交省十三屆人大常委會第十五次會議二次審議,在政府職責(zé)、平等準(zhǔn)入、平等授信、權(quán)益保護等方面對一審草案進行了修改。

黨的十九屆四中全會強調(diào),要毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出,要健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境,完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系,健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度,促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。來自中央層面的政策暖風(fēng),不僅給民營經(jīng)濟和民營企業(yè)家吃了顆定心丸,也為各地出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策提供了指南針,指明了正確的路徑和方向。在這樣的大背景下,《條例(草案)》提交審議,是對黨的十九屆四中全會精神的貫徹落實,在全國率先以民營企業(yè)發(fā)展、促進為題開展地方立法,也是一次具有示范意義的積極探索。

民營經(jīng)濟興則全局興,民營經(jīng)濟活則全局活。民營經(jīng)濟的重要性現(xiàn)在雖然被廣泛認(rèn)知認(rèn)同,但什么才是民營經(jīng)濟最想要最需要的,卻不一定都能摸準(zhǔn)。過去有的地方為鼓勵民營企業(yè)投資,會做出很多許諾,結(jié)果兌現(xiàn)不了,不僅傷了民營企業(yè)的心,也令地方政府失信,有損聲譽。有研究者曾一針見血地指出,當(dāng)前民營經(jīng)濟最期待的,一是需要完備的法治,二是希望政府能夠提高執(zhí)行力,行政壁壘減少,辦事效率提高,比給真金白銀還“值錢”。

從《條例(草案)》修訂的內(nèi)容來看,首先在政府職責(zé)方面新增加了多項條款,其次是通過加強權(quán)益保護,降低民營企業(yè)的負(fù)擔(dān)。特別值得一提的是,規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)加強民企發(fā)展促進工作,將其納入目標(biāo)責(zé)任制考核,為民企營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。這一規(guī)定,對于縣級以上人民政府來說,具有實實在在的約束力、驅(qū)動力,換言之是要求將加強民企發(fā)展促進工作當(dāng)做“政績工程”來抓。雖然不提倡刻意為政績而做的“政績工程”,但將相關(guān)工作列入“政績”考核,無疑可以壓實責(zé)任,倒逼行政職能部門提高工作效率。關(guān)鍵是,這些規(guī)定內(nèi)容將是以地方立法的形式固定下來,順應(yīng)了民營企業(yè)的現(xiàn)實需求。法治是最好的營商環(huán)境,《條例(草案)》掐準(zhǔn)了民營經(jīng)濟健康發(fā)展的脈搏,牽住了促進民營經(jīng)濟發(fā)展更上層樓的“牛鼻子”。

他山之石,可以攻玉。浙江的做法,對于民營經(jīng)濟同樣活躍的深圳來說,不無借鑒意義,有些地方,深圳可以充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)立法優(yōu)勢,做得更多更好。(深圳特區(qū)報評論員趙強)