編者按

隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)也日趨迫切。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，城市治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在突如其來的疫情等公共衛(wèi)生事件面前，城市因為人口密集、產(chǎn)業(yè)集聚、功能多樣等特征而面臨巨大的應(yīng)急管理壓力。

 當(dāng)前，隨著各地返城復(fù)工大潮拉開帷幕，全國各大城市的疫情防控壓力陡增。如何立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn)，在做好此次疫情防控的基礎(chǔ)上，有效提升城市應(yīng)急治理能力，從而有力抵御重大公共衛(wèi)生事件等災(zāi)害來襲？結(jié)合中國特色社會主義先行示范區(qū)、重要移民城市、超大城市——深圳在此次疫情面前的探索與實踐，光明智庫邀請專家深度解析、延伸思考，以期為全國疫情防控、城市治理提供啟示。

本期嘉賓

中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部教授   胡穎廉

 深圳市政府發(fā)展研究中心主任   吳思康

 深圳大學(xué)城市治理研究院執(zhí)行院長   陳文

1、構(gòu)建“政府強(qiáng)、 市場靈、社會活”的 疫情防控格局

光明智庫：當(dāng)前，我國現(xiàn)代化大城市、超大城市、城市群的發(fā)展與治理問題日漸凸顯。從此次疫情防控的現(xiàn)實情況看，深圳等城市在重大公共衛(wèi)生事件面前，做出了哪些值得總結(jié)的探索，還存在怎樣的風(fēng)險與難點？

 胡穎廉：近年來，我國各大城市著力提升治理能力，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢，探索構(gòu)建“政府強(qiáng)、市場靈、社會活”的良性格局。這種探索在此次疫情應(yīng)對中也得到了突出體現(xiàn)。例如，此次深圳的疫情防控，“城能入、家能進(jìn)”政策彰顯出充足底氣，這種底氣來自精細(xì)設(shè)計的“三防合一”工作機(jī)制；率先公布十分詳盡的病例信息，用公開透明抑制非理性恐慌；企業(yè)開辟口罩等醫(yī)療物資生產(chǎn)線，市場力量積極參與疫情防控；實施守好“最后一公里”的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共建共治共享的社會治理格局在疫情防控中發(fā)揮作用。

  吳思康：深圳防控疫情的探索具有幾個突出特點：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，堅決貫徹黨中央關(guān)于疫情防控的各項決策部署。二是堅持疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓，確保城市平穩(wěn)運(yùn)行。三是堅持科技防控，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化科技手段。四是堅持聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化政府在應(yīng)對疫情中的主導(dǎo)作用，廣泛發(fā)動企業(yè)、社會組織、全體市民的積極性。

新時期，特大城市應(yīng)對重大突發(fā)事件普遍存在薄弱環(huán)節(jié)，比如各地應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備、調(diào)配和運(yùn)輸?shù)缺Ｕ象w系存在不足；應(yīng)急預(yù)案的專業(yè)性和針對性有待加強(qiáng)；社會專業(yè)力量有待進(jìn)一步發(fā)揮；輿情信息管理機(jī)制不夠完善，等等。這些都是今后城市應(yīng)急管理必須注意的關(guān)鍵點。

 陳文：從深圳的探索中，能得到如下啟示：應(yīng)急工作要迅速，防控組織要得力；注重科技抗疫，做到科學(xué)防控；推行透明防控，及時消除民眾恐慌；重視人文關(guān)懷，提供人性化服務(wù)。

從全國城市治理來看，共性的風(fēng)險與難點主要有：城市人口大量聚集且流動性大；城市應(yīng)急管理的縱向鏈條過長，“市—區(qū)—街道—社區(qū)”的多層級管理模式降低了疫情防控效率，存在“會議抗疫”“文件抗疫”“填表抗疫”等形式主義現(xiàn)象；部門協(xié)同機(jī)制不健全，基層抗疫過程中客觀存在多頭管理、相互扯皮和責(zé)任推諉現(xiàn)象；強(qiáng)調(diào)“屬地責(zé)任”而淡化“主管責(zé)任”，街道和社區(qū)的法定職能、資源調(diào)度、人才配置等與各自承擔(dān)的抗疫責(zé)任不夠匹配；城市與城市之間的抗疫工作聯(lián)動性不強(qiáng)，疫情聯(lián)合研判和信息共享機(jī)制不健全，城市群重大公共衛(wèi)生事件的合作應(yīng)對和共治能力建設(shè)亟須加強(qiáng)。

2、把重點轉(zhuǎn)向疫情防控與生產(chǎn)兩手抓兩不誤上來

光明智庫：2月10日起，隨著1000萬人左右的返城復(fù)工大軍陸續(xù)涌入，深圳從全力應(yīng)對疫情轉(zhuǎn)變?yōu)榉揽?、生產(chǎn)兩手抓。綜合來看，深圳的疫情防控有哪些亮點，當(dāng)前的疫情防控應(yīng)抓好哪些關(guān)鍵點？

 吳思康：深圳在疫情防控中有以下亮點：在人口流動性大、人口密度大、鄂籍人口多的情況下，實現(xiàn)了目前“感染病人零死亡、醫(yī)護(hù)人員零感染”；感染率控制在較低水平；堅持及時科學(xué)高效開展救治，治愈率較高。

隨著返城復(fù)工人潮涌入，一方面要重點做好返深人員的排查與社區(qū)防控，做好廠區(qū)防疫、園區(qū)防疫、社區(qū)防疫，做好返深人員的信息登記、篩查檢測、隔離觀察，廠區(qū)、園區(qū)、社區(qū)要做好“最后一米”的疫情防控；另一方面要嚴(yán)把企業(yè)復(fù)工關(guān)，落實企業(yè)防疫主體責(zé)任，確保生產(chǎn)環(huán)境安全有序。此外，政府還要進(jìn)一步研究，對企業(yè)實行更多支持政策，從應(yīng)急物資、招工、成本、物流交通等方面幫助企業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

胡穎廉：進(jìn)入新階段，需要統(tǒng)籌考慮疫情風(fēng)險和次生風(fēng)險。政府要為企業(yè)安全復(fù)工盡力提供服務(wù)，比如為勞動密集型企業(yè)提供口罩、體溫計、消毒水等防疫物資購買渠道。同時，應(yīng)充分研判疫情帶來的經(jīng)濟(jì)社會次生風(fēng)險。由于物流受阻、供應(yīng)鏈部分中斷，對于有外貿(mào)訂單的企業(yè)，有關(guān)部門要充分考慮違約行為集中出現(xiàn)的風(fēng)險，盡早介入，提供法律服務(wù)；對于因市場需求變化而影響從業(yè)者基本生活的社會穩(wěn)定風(fēng)險，要做好精細(xì)化預(yù)案。最大的挑戰(zhàn)來自于疫情本身的不確定性。企業(yè)復(fù)工必須做好各項有關(guān)預(yù)案，有關(guān)部門在幫助企業(yè)復(fù)工時要明確風(fēng)險溝通方式，即鼓勵企業(yè)及時報告疫情，杜絕瞞報緩報。

3、從節(jié)流、開源上大力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

光明智庫：疫情重壓之下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能停滯不前。深圳市委市政府及各區(qū)紛紛制定措施，幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)。市政府發(fā)布了被稱為“深圳16條”的《深圳市應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)共渡難關(guān)的若干措施》；福田區(qū)在全國區(qū)縣政府中第一個出臺防控疫情應(yīng)急扶持企業(yè)的“福企”十一條，等等。結(jié)合深圳做法，您認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)該如何更好地幫助企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)生產(chǎn)恢復(fù)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力？

 吳思康：目前，疫情對企業(yè)產(chǎn)生的影響主要在于：一些中小企業(yè)資金鏈存在斷裂風(fēng)險，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈面臨阻滯，外貿(mào)企業(yè)合同違約風(fēng)險增加，全年訂單量受到影響，未來或?qū)⒊霈F(xiàn)招工難和就業(yè)難“雙面夾擊”的局面，并產(chǎn)生一系列新的勞資糾紛，等等。而且，受一些國家和地區(qū)的入境管制影響，我國的國際商務(wù)往來和吸引外商投資狀況也將受到一定沖擊。

當(dāng)前，必須及早入手進(jìn)行制度設(shè)計，切實幫助企業(yè)渡過難關(guān)。一是研究出臺更大力度的疫期和疫后政策措施。盡早調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策，做出特殊時期的政策措施安排，邊防控疫情，邊恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。及時研究疫情過后的刺激消費(fèi)、拉動投資、促進(jìn)外貿(mào)等方面政策措施等。二是分類有序引導(dǎo)恢復(fù)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈。對符合復(fù)工條件的企業(yè)，盡力幫助其恢復(fù)生產(chǎn)，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)復(fù)工創(chuàng)造條件，著力解決企業(yè)用工、短期流動性困難、防疫物資短缺等問題。三是建立疫情對經(jīng)濟(jì)社會影響的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，并及時提出應(yīng)對措施。四是密切關(guān)注國際社會對此次疫情的反應(yīng)，及時研究應(yīng)對措施。五是搶抓機(jī)遇、及早布局，大力發(fā)展生命健康、人工智能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

胡穎廉：現(xiàn)階段，尤其需要從節(jié)流、開源兩個方面支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。首先是節(jié)流，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。政府相關(guān)支持性政策不僅有現(xiàn)實價值，更有提振市場信心的深刻意義。此外，政策宣傳和分析解讀必須跟上，必須讓企業(yè)看到?jīng)Q心、獲得信心。其次是開源，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。疫情防控措施改變了人們的生活場景和生活方式，進(jìn)而影響到社會消費(fèi)習(xí)慣。今后能否將新的消費(fèi)習(xí)慣持續(xù)下去，并且轉(zhuǎn)換為具有更大商業(yè)價值的消費(fèi)場景，這也是值得我們深入思考的。

4、從戰(zhàn)略高度加快提升城市重大突發(fā)事件應(yīng)對能力

光明智庫：疫情的到來提示我們：國家治理現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)，城市應(yīng)急管理能力建設(shè)刻不容緩。作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳理應(yīng)在此方面探索路徑、樹立城市范例。您對此有何建議？這對全國其他城市有何啟示？

 胡穎廉：深圳作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，需要在應(yīng)急準(zhǔn)備、風(fēng)險防范方面積極探索。

首先，樹立以人民為中心的思想。要深刻意識到，在危機(jī)面前，民心是最大的政治，安全是最大的責(zé)任，防控是最大的本領(lǐng)。

其次，構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急治理體系。應(yīng)急治理是具有整體性的體系化工作，要著力探索能夠?qū)崿F(xiàn)跨部門政策協(xié)同、高效動員社會力量的應(yīng)急決策和組織模式。

再次，用法規(guī)制度保障財政性應(yīng)急管理投入。應(yīng)精確測算這一投入比例的最優(yōu)值，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)探索經(jīng)驗、樹立標(biāo)桿。

最后，建設(shè)好物資儲備、信息平臺兩大支撐。應(yīng)急物資儲備不足和緊急調(diào)用能力欠缺，是目前各地普遍存在的現(xiàn)象，在這次疫情應(yīng)對中也體現(xiàn)得很明顯，需要下大力氣予以改善。

吳思康：一是加快推進(jìn)響應(yīng)速度快、災(zāi)后恢復(fù)迅速的韌性城市建設(shè)，這是未來我國城市規(guī)劃和管理中的重大課題。二是進(jìn)一步提升特大城市運(yùn)用科技手段應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力，這是未來城市應(yīng)急治理的重要手段。三是建立完備的應(yīng)急預(yù)案體系和戰(zhàn)略物資保障體系，這是未來城市應(yīng)對重大突發(fā)事件的重要基礎(chǔ)。四是構(gòu)建強(qiáng)大迅速的動員響應(yīng)能力，這是未來城市應(yīng)對重大突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五是建立公開透明的輿情信息管理機(jī)制和更加規(guī)范有序的輿論環(huán)境，這是未來城市應(yīng)對重大突發(fā)事件的重要保障。

陳文：提升城市應(yīng)急治理能力，首先要在應(yīng)急管理體制改革方面科學(xué)創(chuàng)新。應(yīng)建立健全集應(yīng)急管理指揮、決策、執(zhí)行、調(diào)度、反饋、輿情引導(dǎo)等于一體的權(quán)責(zé)體系和協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步明確應(yīng)急相關(guān)部門在突發(fā)公共安全事件應(yīng)對中的職責(zé)權(quán)限與協(xié)作關(guān)系，實行主管責(zé)任與屬地責(zé)任相結(jié)合的責(zé)任追究制度，切實減少乃至杜絕多頭管理、相互扯皮和責(zé)任推諉問題。

其次，要重點推進(jìn)應(yīng)急管理的制度化和法治化。吸收借鑒世界先進(jìn)經(jīng)驗，完善應(yīng)急管理的制度體系和標(biāo)準(zhǔn)流程，健全公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布和公開的制度與標(biāo)準(zhǔn)，建立健全應(yīng)急信息直通匯報制度。建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急管理數(shù)據(jù)共享交換平臺，支撐應(yīng)急信息資源的跨部門、跨層級、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享。

再次，應(yīng)大力培育應(yīng)急安全專業(yè)型人才，深化應(yīng)急管理的產(chǎn)教研融合，大力扶持應(yīng)急安全新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。

最后，切實加強(qiáng)源頭治理和市場監(jiān)管，在各個環(huán)節(jié)嚴(yán)把關(guān)口，切斷傳染病的傳播鏈，從源頭上減少傳染病疫情發(fā)生的可能性。

（項目團(tuán)隊：光明日報全媒體記者  嚴(yán)圣禾、蔣正翔、王斯敏、黨文婷、王美瑩、蔣新軍）