狗、蛇、鳥、甲魚今后或?qū)⑾г谏钲诘牟妥篮褪乘粒?/p>
2月25日晚，由深圳市人大常委會(huì)法工委組織起草的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面禁止食用野生動(dòng)物條例（草案征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）在深圳市人大官方網(wǎng)站上發(fā)布，有意見可于2020年3月5日前反饋。
記者注意到，《征求意見稿》全文僅2300多字、共23條，不僅給出了禁食的“黑名單”，還直接制定了可食的“白名單”，禁食范圍從野生動(dòng)物擴(kuò)大到其他非保護(hù)類陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、飼養(yǎng)的野生動(dòng)物和寵物等。
同時(shí)，23項(xiàng)條款中超過1/3均為罰則，對(duì)違法食用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和飼養(yǎng)野生動(dòng)物行為的處罰幅度和力度明顯提高，均以最嚴(yán)厲來設(shè)置，并增加了信用懲戒措施，堪稱“以最嚴(yán)立法全面禁止”。
比如，在餐館、酒樓、飯?zhí)玫葓?chǎng)所食用法律、法規(guī)規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品的，食客每人最高或處2萬元罰款、組織食用者最高或處5萬元罰款。
為以提供食用為目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁止食用的動(dòng)物及其制品的行為提供場(chǎng)所或者服務(wù)的，沒收違法所得，并最高處20萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)許可證。
以提供食用為目的飼養(yǎng)法律、法規(guī)規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，貨值金額不足1萬元的，最高或處20萬元罰款；一萬元以上的，最高或處貨值金額20倍的罰款。
三大焦點(diǎn)
1、哪些動(dòng)物禁止食用？
【條文】
禁止食用下列野生動(dòng)物及其制品：
（一）法律、法規(guī)規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物以及其他在野外環(huán)境下自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物；
（二）人工繁育、飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。
禁止食用用于科研實(shí)驗(yàn)、寵物飼養(yǎng)等非食用用途的動(dòng)物及其制品。
【人大解讀】
《征求意見稿》是貫徹2020年2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過的《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（下稱《決定》），擬確立全面禁止食用野生動(dòng)物的制度，即：將保護(hù)類野生動(dòng)物和非保護(hù)類陸生野生動(dòng)物以及人工繁育、飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物均納入禁止食用范圍。
主要出于三方面考慮：
一是不管保護(hù)類野生動(dòng)物還是其他非保護(hù)類陸生野生動(dòng)物，都具有容易攜帶和傳播疫病的風(fēng)險(xiǎn)，只有將所有野外環(huán)境下自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物全面納入禁止食用的范圍，才能有效減少人與野生動(dòng)物的不適當(dāng)接觸，因此將禁止食用的野生動(dòng)物范圍擴(kuò)大到其他非保護(hù)類陸生野生動(dòng)物。
二是人工繁育野生動(dòng)物違背了野生動(dòng)物自然生長(zhǎng)規(guī)律，且目前人工繁育野生動(dòng)物的監(jiān)管體系尚不健全，檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和手段無法滿足其作為食品的防疫要求，監(jiān)管部門在執(zhí)法中也難以分辨野生動(dòng)物是野外捕獲的還是人工繁育的。
三是人類長(zhǎng)期以來有喂養(yǎng)貓狗等動(dòng)物作為寵物的習(xí)慣，寵物與人類建立起比其他動(dòng)物更為親近的關(guān)系，也應(yīng)當(dāng)列入禁止食用的范圍，這也是人類文明的共識(shí)。同時(shí)由于供科研實(shí)驗(yàn)的動(dòng)物有其特殊的飼養(yǎng)目的和飼養(yǎng)方法，也不適宜食用，應(yīng)排除在可食用范圍之外。
“對(duì)于社會(huì)比較關(guān)注的經(jīng)人工繁育、飼養(yǎng)的龜、甲魚、蛇、鳥、昆蟲等野生動(dòng)物，也具有不小的疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，無法保證食用的安全性，此次也將上述動(dòng)物排除在可食用動(dòng)物范圍之外。而蜂蜜、燕窩、雪蛤等動(dòng)物相關(guān)衍生物，由于已被公眾廣泛接受，且具有較為成熟的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，則不列入禁食范圍?！鄙钲谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人特別解釋。
2、哪些動(dòng)物可食用？
【條文】
可以食用下列動(dòng)物及其制品：
（一）豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿以及市人民政府決定可以食用的其他家禽家畜；
（二）依照法律、法規(guī)未禁止食用的水生動(dòng)物。
【人大解讀】
該委稱，通過市場(chǎng)調(diào)查，《征求意見稿》所列的九種可食用陸生動(dòng)物和未禁止食用的水生動(dòng)物已涵蓋了深圳食品交易、餐飲市場(chǎng)上的主要?jiǎng)游锲贩N，符合大多數(shù)深圳市民的飲食習(xí)慣，可以滿足市民的日常需求。
而之所以制定可食用動(dòng)物“白名單”，是因?yàn)樽匀唤缫吧鷦?dòng)物種類繁多，在我國(guó)光保護(hù)類野生動(dòng)物就有兩千余種，由地方制定禁止食用的野生動(dòng)物目錄過于冗長(zhǎng)，無法很好回答“究竟什么動(dòng)物可以吃”的問題，清單式管理則便于理解、操作性強(qiáng)。
《征求意見稿》里的“市政府決定可以食用的其他家禽家畜”，可按照《決定》授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定的畜禽遺傳資源目錄來執(zhí)行。
同時(shí)，深圳市人大常委會(huì)也將授權(quán)市政府根據(jù)國(guó)家后續(xù)出臺(tái)的規(guī)定，結(jié)合深圳實(shí)際，補(bǔ)充制定其他可以食用的家禽家畜目錄，進(jìn)一步滿足市民生活需要。
3、可食用陸生動(dòng)物如何配送？
【條文】
全面推行可食用陸生動(dòng)物冷鏈配送。禁止下列行為：
（一）私自屠宰可食用陸生動(dòng)物；
（二）銷售私自屠宰的可食用陸生動(dòng)物；
（三）以提供食用為目的銷售可食用陸生動(dòng)物活體。
【人大解讀】
深圳多年來一直實(shí)行“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的家禽產(chǎn)品供應(yīng)模式，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，有條件將范圍由家禽擴(kuò)大到各類可食用陸生動(dòng)物，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈配送供應(yīng)。
此舉不僅能提升生鮮動(dòng)物食品質(zhì)量安全水平，減少野生動(dòng)物與人類的不適當(dāng)接觸，有效防控疫病傳播，還可以防止將野生動(dòng)物通過農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、餐館、酒樓等端上餐桌。
◎延伸閱讀
為何深圳要以最嚴(yán)立法全面禁止食用野生動(dòng)物？
小南注意到，盡管擁有特區(qū)立法權(quán)的深圳，素來有嚴(yán)格的法規(guī)出臺(tái)，但此次《征求意見稿》里“堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)”“從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)”等較為“強(qiáng)硬”的表述卻并不多見。
而就在4天前，深圳市人大常委會(huì)主任駱文智也明確表示“將以最嚴(yán)立法全面禁止食用野生動(dòng)物”。
為何深圳如此重視？其實(shí)并不難理解：
其一，濫食野生動(dòng)物不僅破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡，更易導(dǎo)致人畜共患疾病的傳播與流行。
研究表明，野生動(dòng)物無論是保護(hù)類動(dòng)物還是非保護(hù)類動(dòng)物，都容易攜帶細(xì)菌、病毒、寄生蟲等病原體，容易引發(fā)疫病傳染。
有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)今人類新發(fā)傳染病78%與野生動(dòng)物有關(guān)，或者說來源于野生動(dòng)物。
其二，現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于禁止食用野生動(dòng)物方面的針對(duì)性、操作性還不夠強(qiáng)，而且保護(hù)對(duì)象主要是珍稀、瀕危類野生動(dòng)物，范圍偏窄。
深圳市人大常委會(huì)法工委明確表示，應(yīng)從歷次疫情中吸取教訓(xùn)，通過立法劃出人類與野生動(dòng)物之間的“生態(tài)紅線”。
其三，縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的野生動(dòng)物保護(hù)法律制度，禁止食用野生動(dòng)物已成為通行做法。
作為改革開放最前沿窗口，深圳正打造全球標(biāo)桿城市，必要堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)法律和飲食文化，建立健全與國(guó)際接軌的公共衛(wèi)生安全防控和野生動(dòng)物保護(hù)法律制度，通過最嚴(yán)的立法推動(dòng)公眾養(yǎng)成健康衛(wèi)生理念和文明飲食習(xí)慣，體現(xiàn)“先行示范”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
◎意見反饋渠道
意見建議可通過寄送、電郵或者傳真等方式反饋至市人大常委會(huì)法工委辦公室
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【記者】南方日?qǐng)?bào) 南方+記者 張瑋
