關(guān)注網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn),直面網(wǎng)友關(guān)切。張玲說(shuō)法,聯(lián)手深圳市律師協(xié)會(huì),請(qǐng)來(lái)深圳專(zhuān)業(yè)律師,從身邊網(wǎng)事入手,讓法律好懂好用,做你身邊的法律智庫(kù)。歡迎你把更多的法律案例和困惑告訴我們,我們請(qǐng)律師來(lái)解答。(電話:83521468,傳真:83911897,郵箱:zhangl@sznews.com )
見(jiàn)圳客戶端·深圳新聞網(wǎng)2020年3月3日訊(見(jiàn)圳客戶端、深圳新聞網(wǎng)記者 張玲)中國(guó)正在建立全面禁食野生動(dòng)物制度。2020年2月24日,《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》(下稱《決定》)由十三屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò),即日起生效。
據(jù)報(bào)道,《決定》出臺(tái)后,曾經(jīng)的“漏網(wǎng)之魚(yú)”被以“其他野生動(dòng)物”之名納入禁食行列,即便是人工繁育、人工飼養(yǎng)的也不例外?!稕Q定》給出了可食用動(dòng)物的初步“白名單”,但“白名單”并非固定不變,還需各地做動(dòng)態(tài)調(diào)整。
本期的張玲說(shuō)法,我們從深圳在全國(guó)率先開(kāi)出禁食野生動(dòng)物“白名單”說(shuō)起,關(guān)于這份白名單,在深圳民間激起的漣漪還未消褪,那么,深圳律師界又有怎樣的看法?記者決定采訪幾個(gè)律師。
甲魚(yú)牛蛙該不該被禁?近萬(wàn)網(wǎng)友參與深圳新聞網(wǎng)投票
2月25日,深圳率先提出了當(dāng)?shù)刈龇ǎ禾峁┛墒秤谩鞍酌麊巍?。在這份全名為《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面禁止食用野生動(dòng)物條例(草案征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的文件中,禁食范圍從野生動(dòng)物擴(kuò)大到其他非保護(hù)類(lèi)陸生野生動(dòng)物,包括人工繁育飼養(yǎng)的野生動(dòng)物和寵物等??墒车年懙貏?dòng)物,包括了人工飼養(yǎng)的豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉;同時(shí),可食用的也包括法律、法規(guī)未禁食的水生動(dòng)物。不過(guò),深圳并未給出具體的禁食“黑名單”。
2月26日,深圳新聞網(wǎng)微信公眾號(hào)發(fā)布正在征求意見(jiàn)的《條例》后,當(dāng)天傍晚有超過(guò)9000名網(wǎng)友參與投票,熱情高漲的網(wǎng)友還留言戲稱廣東菜譜“水魚(yú)燜雞”或許從此退出,也有人猜測(cè)以田雞(牛蛙)為主打的餐館要“涼涼”了。(相關(guān)報(bào)道:深圳最嚴(yán)禁食野生動(dòng)物條例征求意見(jiàn)近萬(wàn)網(wǎng)友投票:甲魚(yú)牛蛙該不該被禁?)
2月27日國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上,國(guó)家林業(yè)和草原局野生動(dòng)植物保護(hù)司副司長(zhǎng)王維勝表示,深圳市人大出臺(tái)的上述《條例》,是貫徹全國(guó)人大近日出臺(tái)的《決定》的一個(gè)舉措?!拔覀儠?huì)對(duì)深圳市禁食野生動(dòng)物的有關(guān)工作會(huì)給予高度關(guān)注,提供指導(dǎo)和幫助、支持?!?/p>
“白名單”廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)是對(duì)的
廣東君田律師事務(wù)所合伙人黃志明律師認(rèn)為,“2003年的‘非典’和本次的‘冠狀肺炎’疫情,與野生動(dòng)物均存在一定的聯(lián)系,以人類(lèi)目前的科學(xué)科技和醫(yī)療水平確實(shí)無(wú)法探知野生動(dòng)物身上的全部病毒,如果本次疫情過(guò)后,民眾仍然繼續(xù)濫食野生動(dòng)物,我們不知道下一次疫情會(huì)在哪一天再次突然爆發(fā)。對(duì)疫情反思后進(jìn)行預(yù)防、控制的最好辦法是立法,以法律的形式規(guī)范民眾的行為,因此無(wú)論是全國(guó)還是深圳,立法是必然的,也是必須的?!?/p>
黃志明律師指出,現(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)法對(duì)動(dòng)物的禁止食用法律規(guī)范限于重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物和沒(méi)有合法來(lái)源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護(hù)類(lèi)野生動(dòng)物。除此之外的野生動(dòng)物是否禁止食用,沒(méi)有明確的規(guī)定。本次,無(wú)論全國(guó)人大常委會(huì)的決定還是深圳市人大常委會(huì)的征求意見(jiàn)稿均是以全面禁止食用野生動(dòng)物為導(dǎo)向,擴(kuò)大法律調(diào)整范圍,確立全面禁止食用野生動(dòng)物制度,從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。
“但是,我們也看到,本次深圳市人大常委會(huì)的征求意見(jiàn)稿是通過(guò)‘白名單’的方式確認(rèn)可食用動(dòng)物清單的,而不是禁止食用動(dòng)物的‘黑名單’(即制定禁止食用的野生目錄),該方式是否適合?需要再次探討。另外,在‘白名單‘中是否已完全涵蓋了可食用的家禽家畜動(dòng)物?需要再次論證。我們期待,正式出臺(tái)稿是一份完善的法律文件?!?/p>
“我覺(jué)得《條例》廣泛征求民意是對(duì)的?!北本┦袩樅猓ㄉ钲冢┞蓭熓聞?wù)所陳偉律師的觀點(diǎn)是,野生動(dòng)物能否食用,一方面要考慮野生動(dòng)物是否存在傳染疾病的可能性,另一方面也應(yīng)考慮人工飼養(yǎng)情況下能否食用的可能性,以及食用傳統(tǒng)習(xí)俗,如甲魚(yú)、牛蛙等。列“白名單”和禁食名單,不單單是出于食品安全和健康,倡導(dǎo)健康的食用消費(fèi)習(xí)慣,更存在保護(hù)野生動(dòng)物,維持生態(tài)平衡,保護(hù)共同的地球家園等更深遠(yuǎn)的意義。
陳偉律師說(shuō):“法律具有引導(dǎo)和評(píng)判功能,同時(shí)有罰處功能?!酌麊巍徒趁麊纬鰜?lái)之后,在引導(dǎo)健康消費(fèi),評(píng)判商家和消費(fèi)者行為方面,一定會(huì)起到積極的作用,這是一件好事。說(shuō)明我們的立法機(jī)構(gòu)更科學(xué),更考慮民意,更有擔(dān)當(dāng)?!?/p>
具體到《條例》里的具體條款,如“食用非保護(hù)類(lèi)野生動(dòng)物及其制品的,對(duì)食用人每人處一千元以上二千元以下罰款,對(duì)組織食用者處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。食用保護(hù)類(lèi)野生動(dòng)物及其制品,對(duì)食用人每人處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款,對(duì)組織食用者處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款?!?,陳偉律師認(rèn)為,處罰的規(guī)定非常合理。
(順時(shí)針?lè)较蛞来螢椋S志明律師、艾青律師、陳偉律師和黃云律師
“白名單”方便管理有實(shí)操性但仍存在爭(zhēng)議
北京金誠(chéng)同達(dá)(深圳)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人黃云律師從立法的角度分析說(shuō),我國(guó)對(duì)于原則化的一般性條款的法律適用尤為注重,但在解釋學(xué)或司法實(shí)踐操作上,由于一般性條款的含義難以通過(guò)文義解釋的方法準(zhǔn)確界定,也難以通過(guò)其他狹義解釋方法窮盡其含義,欠缺對(duì)具體實(shí)施操作的指引作用,可能會(huì)造成司法實(shí)踐中法律適用的不確定性。因此,需要通過(guò)列舉性的方式對(duì)法律適用進(jìn)行具體化的規(guī)定。并且,列舉性的條款應(yīng)當(dāng)以一般性條款為基礎(chǔ)前提。
黃云律師認(rèn)為,《條例》第三條以“白名單”的形式規(guī)定了可食用動(dòng)物及其制品,是在第二條規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行典型化、具體化,體現(xiàn)了法律規(guī)范的直觀性和有限性,呈現(xiàn)了很好的法律效果與社會(huì)效果?!皩?duì)于食用野生動(dòng)物的法律適用,較為合理的方式是優(yōu)先遵循適用《條例》的第三條規(guī)定,同時(shí)兼顧第二條的綜合方式。這種方式不僅僅在于對(duì)明文規(guī)定禁止食用野生動(dòng)物的制止,同時(shí)也是對(duì)現(xiàn)有‘白名單’可能未明確列舉,但隨著社會(huì)發(fā)展變化可能有所改變的情況提供預(yù)防與保障?!?/p>
為了回答記者的提問(wèn),廣東華商(龍崗)律師事務(wù)所艾青律師特地查找了《中國(guó)國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄》。沒(méi)錯(cuò),全國(guó)人大常委會(huì)的《決定》的第三條寫(xiě)著“列入畜禽遺傳資源目錄的動(dòng)物,屬于家畜家禽”?!翱墒莵?lái)自美國(guó)的白羽雞顯然不在《中國(guó)國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄》上,那是不是說(shuō)以后就不能去K記吃炸雞了呢?眾所周知,K記炸雞就是用白羽雞為原材料。我認(rèn)為,不能僵化的去理解《決定》,至少在深圳不存在這個(gè)問(wèn)題。”
艾青律師認(rèn)為,列“白名單”的意義主要還是在于方便管理和實(shí)操性強(qiáng)。出發(fā)點(diǎn)也是維護(hù)公共衛(wèi)生安全、保障人民群眾身體健康和生命安全。特別是經(jīng)過(guò)這次的新冠肺炎疫情,廣大市民的接受度很高,不需要特別說(shuō)明?!暗切┐蠹移綍r(shí)喜聞樂(lè)見(jiàn)、大快朵頤的動(dòng)物,既不在白名單也不在禁食名單中的怎么處理?這才是市民們關(guān)注的焦點(diǎn)。艾青律師告訴記者,她的一個(gè)朋友得知鷓鴣不在白名單中,一陣哀嚎:我的砂鍋粥沒(méi)有靈魂啦。
艾青律師朋友的擔(dān)憂是杞人憂天嗎?艾青律師分析說(shuō),深圳的《條例》(征求意見(jiàn)稿)第三條規(guī)定:(一)豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿以及市人民政府決定可以食用的其他家禽家畜;(二)依照法律、法規(guī)未禁止食用的水生動(dòng)物。
劃重點(diǎn):
1、“以及市人民政府決定可以食用的其他家禽家畜”。
艾青律師認(rèn)為,《條例》(征求意見(jiàn)稿)中對(duì)于可食用家禽家畜是留了一個(gè)口子的,說(shuō)明之后根據(jù)實(shí)際需要可以增加可食用家禽家畜的種類(lèi),而且也不用修改條例那么麻煩,由深圳市人民政府出決定就可以了,所以靈活性還是很強(qiáng)的。
另外,根據(jù)慣例,在《條例》確認(rèn)并發(fā)布實(shí)施后,相關(guān)機(jī)關(guān)也會(huì)制定《深圳禁野條例》的實(shí)施細(xì)則,會(huì)有可操作性的執(zhí)行指引。
2、對(duì)于水生動(dòng)物的規(guī)定是“法無(wú)禁止皆可吃”。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),《條例》(征求意見(jiàn)稿)主要管的是陸生動(dòng)物以及法律法規(guī)保護(hù)的水生動(dòng)物,其他的水生動(dòng)物不管。這條規(guī)定的背后主要是跟我國(guó)水產(chǎn)品特別是海產(chǎn)品絕大部分都是純野生海捕的有關(guān)。
“剩下的,就是地位最尷尬的兩棲爬行類(lèi)動(dòng)物。《條例》(征求意見(jiàn)稿)對(duì)這部分動(dòng)物的態(tài)度不明,深圳以青蛙、甲魚(yú)為主題的餐廳不少,也是各大菜系經(jīng)典才的原材料。從來(lái)源上看,甲魚(yú)、蛙類(lèi)、娃娃魚(yú)、甚至鱷魚(yú)的人工飼養(yǎng)已經(jīng)實(shí)踐多年且有了一套成熟的經(jīng)驗(yàn),到目前也基本未出現(xiàn)公共衛(wèi)生安全問(wèn)題。但是從深圳的《條例》(征求意見(jiàn)稿)看,目前這些動(dòng)物的食用是受到管制的。如果落實(shí)到具體的管理部門(mén),目前對(duì)水陸共存的兩棲爬行類(lèi)非保護(hù)動(dòng)物的管轄權(quán)并不是特別清晰?!?/p>
艾青律師認(rèn)為,《條例》(征求意見(jiàn)稿)的管制存在一定的合理性,屬于不得已而為之。她建議新冠肺炎疫情結(jié)束后,深圳能夠明確標(biāo)準(zhǔn),推廣白名單制度并不定期更新,也可以促成將人工飼養(yǎng)多年且成熟的甲魚(yú)、蛙類(lèi)、娃娃魚(yú)、鱷魚(yú)等產(chǎn)品進(jìn)一步合規(guī)化。
“深圳《條例》(征求意見(jiàn)稿)出發(fā)點(diǎn)也是維護(hù)公共衛(wèi)生安全、保障人民群眾身體健康和生命安全。大家積極提出意見(jiàn)和建議,也是在維護(hù)自身的身體健康和生命安全。”艾青律師說(shuō)。
全面禁食野生動(dòng)物還要著眼于從獵捕宰殺到消費(fèi)的全鏈條
黃云律師建議,對(duì)于全面禁食野生動(dòng)物,不僅要關(guān)注民眾是否食用,還應(yīng)當(dāng)對(duì)非法獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物;對(duì)非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品;以及對(duì)走私國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品等行為予以重視。
他說(shuō),“嚴(yán)格保護(hù)野生動(dòng)物,著眼于獵捕、宰殺、走私、收購(gòu)、消費(fèi)的全鏈條,對(duì)野生動(dòng)物的源頭進(jìn)行控制,對(duì)于可能構(gòu)成犯罪的,予以刑法手段規(guī)制。行政監(jiān)管部門(mén)以及公安機(jī)關(guān)可以建立有獎(jiǎng)舉報(bào)的機(jī)制,行使公民監(jiān)督權(quán),通過(guò)社會(huì)公眾以及專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)團(tuán)體組織的參與,擴(kuò)大監(jiān)管視野,加強(qiáng)監(jiān)管力度,監(jiān)督部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法,從而減少為牟利或者其他目的而進(jìn)行捕獵、殺害野生動(dòng)物的行為,加強(qiáng)引導(dǎo)群眾形成環(huán)境友好型的健康飲食文化,維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全?!?/p>