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解碼跨珠三角都市圈:3個(gè)圈9萬億,引領(lǐng)廣東區(qū)域合作再升級

2020-06-15 14:23來源:南方網(wǎng)

原標(biāo)題:解碼跨珠三角都市圈:3個(gè)圈9萬億,引領(lǐng)廣東區(qū)域合作再升級

南方網(wǎng)2020年6月15日訊 在廣東這個(gè)中國第一經(jīng)濟(jì)大省,現(xiàn)代化都市圈加快孕育。近日,國家發(fā)展改革委在《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2019》中提到,廣東正積極謀劃構(gòu)建省內(nèi)都市圈體系,并多次“點(diǎn)名”廣州、深圳兩大都市圈。

根據(jù)現(xiàn)已公開的范圍,廣州都市圈包括廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮和韶關(guān);深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州、河源和汕尾?!按髲V州”“大深圳”兩個(gè)4萬億級都市圈,加上1萬億級的珠江口西岸都市圈,跨珠三角三大都市圈呼之欲出。

廣東省社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員丁力認(rèn)為,10多年來,廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)取得不少成效,但也面臨難啃的“硬骨頭”。規(guī)劃都市圈是順應(yīng)中央關(guān)于發(fā)揮中心城市的綜合帶動作用的新要求,釋放出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和要素市場化配置改革的信號。

A

經(jīng)濟(jì)總量9萬億,各自成圈又相互融合

如果把廣東比作一架飛機(jī),廣深就相當(dāng)于兩個(gè)機(jī)翼。這兩個(gè)GDP均超4萬億元,且距離近、聯(lián)系緊的“雙子星”都市圈,在全國都市圈中包攬第三、第四名。加上密切聯(lián)動港澳,在全球也將引人矚目。

南方城市智庫梳理發(fā)現(xiàn),去年廣州、深圳、珠江口西岸三大都市圈的經(jīng)濟(jì)總量超過9萬億元,占全省近九成;常住人口、土地面積均占全省約七成。

其中,廣州都市圈的GDP約40567億元,占廣東省37.68%;常住人口約為3711萬人,占廣東省的32.21%;土地面積約為71573平方公里,占廣東省的39.82%。

深圳都市圈的GDP更多一些,約為42747億元,占廣東省的39.7%;常住人口約為3290萬人,占廣東省的28.56%;土地面積約為36312平方公里,占廣東省的20.2%。

珠江口西岸都市圈雖尚未正式公布范圍,但珠海、中山、江門去年GDP共約9684億元;若按珠中江陽(3+1)經(jīng)濟(jì)圈模式把陽江納入,則接近1.1萬億元。

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)背后,跨珠三角都市圈既相對獨(dú)立,又互相融合。

廣州、深圳“CP感”滿滿,通過廣深港高鐵、穗深城際、廣深鐵路等快速互聯(lián),最快半小時(shí)互通。而廣州地鐵28號線將連接佛山、廣州、東莞,支線還擬延伸至惠州。廣州地鐵18號線則規(guī)劃深入中山、珠海。肇慶、中山、江門、佛山等也紛紛“到深圳去”……

“都市圈具有開放的特征,都市圈之間也會有重疊,可共生共贏?!睆V東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇認(rèn)為,廣州、深圳“雙城聯(lián)動、比翼雙飛”,會帶動兩大都市圈聯(lián)動,周邊城市可搶抓機(jī)遇。

陳鴻宇舉例說,介于廣深兩大都市圈之間的惠州,大手筆規(guī)劃“豐”字交通主框架,向西分別對接廣州、東莞、深圳,向東輻射河源、汕尾等地,向北則連接韶關(guān)、清遠(yuǎn)。類似這樣,各城市可緊密對接,推進(jìn)更多跨城市、跨都市圈的合作。

“相比經(jīng)濟(jì)圈,都市圈力度將會更大?!睆V東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師馬向明認(rèn)為,廣深兩大都市圈以中心城市命名,廣州、深圳的引領(lǐng)地位進(jìn)一步強(qiáng)化,同時(shí)也被賦予牽頭推進(jìn)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化、同城化的重任。

塘廈鎮(zhèn)定位為東莞三大組團(tuán)中心之一。南方日報(bào)記者 孫俊杰 攝

B

探索“飛地經(jīng)濟(jì)”,加速區(qū)域資源整合

放眼全國,無論是在京津冀、長三角還是粵港澳大灣區(qū),區(qū)域發(fā)展正呈現(xiàn)新特征:在國家戰(zhàn)略引領(lǐng)下,一批都市圈加速孕育,部分甚至初具全球影響力,區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖正在改寫。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任劉世錦更是公開預(yù)言,今后5—10年,中國最大的結(jié)構(gòu)性潛能就是都市圈和城市群加快發(fā)展。

在專家看來,廣深等都市圈建設(shè),將促進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)、資金、人才等要素自由流動、配置共享,也有望推動與環(huán)珠三角地區(qū)資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)。特別是深圳土地空間小,產(chǎn)業(yè)外溢和輻射帶動能力強(qiáng)。

中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院教授毛艷華表示,都市圈更強(qiáng)調(diào)中心城市輻射帶動周邊城市,廣深等都市圈應(yīng)加快全方位合作,包括探索“飛地經(jīng)濟(jì)”或共建園區(qū)平臺。

這類探索實(shí)踐正加快進(jìn)行。近日,珠海提出,謀劃建設(shè)深珠合作示范區(qū)。而深圳都市圈中的深汕特別合作區(qū),不斷引來深圳的項(xiàng)目、資金、技術(shù),去年GDP增長23%,增速在深圳各區(qū)中排第一。

全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰在一份建議中呼吁,深化深莞惠等區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的一體化進(jìn)程,在適當(dāng)?shù)臈l件下,探索在先行示范區(qū)臨近區(qū)域試行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理的多區(qū)聯(lián)動模式。比如,借鑒深汕特別合作區(qū)的“產(chǎn)業(yè)飛地”模式,推動在承接深圳制造業(yè)轉(zhuǎn)移較多的其他兄弟城市如河源復(fù)制類似合作區(qū)。

實(shí)際上,中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》就強(qiáng)調(diào),推進(jìn)深莞惠聯(lián)動發(fā)展,促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動,創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機(jī)制。廣東省也提出,支持開展大灣區(qū)內(nèi)地跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)合作探索,推進(jìn)廣佛肇(懷集)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、深莞惠區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

在跨珠三角都市圈,跨區(qū)域的共建共享未來或成常態(tài)。

圖為深圳市中心區(qū)。南方日報(bào)記者 魯力 攝

C

發(fā)揮市場作用,探索利益共享機(jī)制

多年來,基于北上廣深等中心城市,中國形成京津冀、長三角、珠三角三大經(jīng)濟(jì)活躍的城市群。在此過程中,除了政策支撐,市場機(jī)制對資源的優(yōu)化配置、龍頭企業(yè)的帶動,也尤為關(guān)鍵。

全國人大代表、TCL創(chuàng)始人、董事長李東生在談及深惠聯(lián)動時(shí)表示,TCL在深圳建設(shè)顯示面板工廠,在惠州建設(shè)模組、電視工廠,會在深圳形成全球最大的半導(dǎo)體顯示大尺寸面板產(chǎn)業(yè)基地,在惠州形成全球最大的顯示模組和整機(jī)一體化生產(chǎn)基地?!斑@兩個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、相得益彰?!?/p>

丁力認(rèn)為,都市圈的建設(shè),政府不是唯一主體,除了規(guī)劃引導(dǎo),要更多交給市場。要深化要素市場化配置改革,發(fā)揮市場的力量。例如,深莞惠都以電子信息產(chǎn)業(yè)見長,三地企業(yè)可跨區(qū)域聯(lián)動、深化分工合作。

在使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的實(shí)踐中,專家認(rèn)為,在都市圈架構(gòu)中,隨著行政藩籬逐漸減少,可探索更公平、高效的紅利分享機(jī)制,產(chǎn)業(yè)重組的效率也會提速。

“都市圈是經(jīng)濟(jì)圈的升級版?!比A南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛表示,都市圈關(guān)鍵是要破除行政區(qū)域壁壘,以市場經(jīng)濟(jì)的原則跨區(qū)域優(yōu)化配置資源。珠三角的電子信息等產(chǎn)業(yè)有全球影響力,各都市圈可以創(chuàng)新稅收分成、利益共享等機(jī)制,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共建共享,并推進(jìn)市場規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等全方位對接。

受訪專家表示,跨珠三角都市圈的市場有活力、企業(yè)活躍、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。但也要進(jìn)一步解決行政壁壘問題,促進(jìn)要素自由流動,更好地推進(jìn)一體化、同城化發(fā)展。

D

為“一核一帶一區(qū)”注入新內(nèi)涵

從國際上的都市圈來看,軌道交通扮演著重要角色。東京都市圈軌道超過2000公里、日均客運(yùn)量約3000萬人次……

在珠三角,軌道交通也在緊鑼密鼓推進(jìn)。設(shè)計(jì)時(shí)速350公里的兩條大動脈——連接深圳、東莞、惠州、河源的贛深高鐵,及連接廣州、惠州、汕尾的廣汕高鐵,正加快建設(shè),分別計(jì)劃2021年、2022年建成。屆時(shí),這些城市可1小時(shí)內(nèi)互通。

都市圈規(guī)劃背后,帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意味明顯。廣深兩大都市圈橫跨“一核一帶一區(qū)”。廣州都市圈中,清云韶屬于北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。深圳都市圈中,汕尾在沿海經(jīng)濟(jì)帶東翼,河源為北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。

在馬向明看來,隨著都市圈規(guī)劃,廣州、深圳等中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的輻射范圍將擴(kuò)大,進(jìn)一步向周邊城市延伸。


廣州地鐵十四號線一期、二十一號線增城廣場至鎮(zhèn)龍西段、廣佛線燕崗至瀝滘段開通運(yùn)營。南方日報(bào)記者 符超軍 攝

當(dāng)前,伶仃洋上,超級工程深中通道加快推進(jìn)。2024年建成后,從深圳到中山只要半小時(shí),深圳都市圈與珠江口西岸都市圈將實(shí)現(xiàn)跨橋“握手”。加上廣湛高鐵、深茂鐵路、南沙港鐵路、中開高速等,珠三角將與沿海經(jīng)濟(jì)帶西翼加速融合。而廈深高鐵、深汕高鐵、河惠莞高速、韶惠高速、惠清高速等,將強(qiáng)化珠三角與沿海經(jīng)濟(jì)帶東翼的汕尾、汕頭等地以及北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的河源、韶關(guān)、清遠(yuǎn)的聯(lián)系。

“推進(jìn)環(huán)珠三角地區(qū)開發(fā)區(qū)融入珠三角經(jīng)濟(jì)圈,打造珠三角地區(qū)新興的產(chǎn)業(yè)拓展平臺?!苯?,廣東省一份文件明確,推動廣州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈深度融合,在環(huán)珠三角地區(qū)開發(fā)區(qū)集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè),提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

在廣東,隨著城市群、都市圈的建設(shè),新一輪城鎮(zhèn)化的大潮或?qū)㈤_啟,將更好地實(shí)現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,將更快地實(shí)現(xiàn)從沿海到山區(qū)的多極點(diǎn)全方位發(fā)展,更有效地將高鐵、公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施成果盤活,成為牽一發(fā)和動全身的破題之舉。

南方城市智庫認(rèn)為,都市圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)平臺共建共享,將為跨珠三角“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈”以及“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局注入新內(nèi)涵,有望提升廣東的整體競爭力,助力大灣區(qū)建設(shè)世界級城市群。

【記者】周歡朱紫強(qiáng)

【策劃】柯鴻海何山林麗麗

【制圖】鐘仁敏

[見圳客戶端、深圳新聞網(wǎng)編輯:劉婷]

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