原標(biāo)題：特區(qū)40年 稅眼看巨變

產(chǎn)業(yè)園：墻內(nèi)春滿 墻外芬芳

見(jiàn)圳客戶端·深圳新聞網(wǎng)2020年8月4日訊 深圳銀星科技園的“老”會(huì)計(jì)茍艷，愜意地坐在辦公桌前，用鼠標(biāo)熟練地點(diǎn)擊電子稅務(wù)局界面，伴隨著身旁發(fā)票代開(kāi)設(shè)備“嘟……嘟”的聲音，5份增值稅普通發(fā)票就打印好了?！皥?bào)稅、開(kāi)票、打證明，現(xiàn)在很多都直接網(wǎng)上辦了，省時(shí)又省力！”

從一名生產(chǎn)線技工到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，從歷時(shí)2小時(shí)上門(mén)辦稅到足不出戶辦好稅，茍艷說(shuō)，在小小的產(chǎn)業(yè)園里工作了18個(gè)年頭，見(jiàn)證了深圳營(yíng)商環(huán)境的大變化。

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，深圳各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園累計(jì)超過(guò)7000家，75%規(guī)模以上企業(yè)和80%規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值都來(lái)源于產(chǎn)業(yè)園。深圳的產(chǎn)業(yè)園，是改革開(kāi)放試驗(yàn)田結(jié)出的碩果，更是深圳特區(qū)40年“筑巢引鳳”持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的見(jiàn)證。

在產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，深圳市稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)園區(qū)的稅收服務(wù)也不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，如今已打造出“不出園”“零上門(mén)”即可24小時(shí)不打烊辦稅繳費(fèi)的優(yōu)質(zhì)稅收營(yíng)商環(huán)境，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、高速發(fā)展貢獻(xiàn)了強(qiáng)勁力量。

飛速發(fā)展背后“幸福的煩惱”：管理從“人盯人管戶”到“專業(yè)化管事”

“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)，這是老特區(qū)人特有的回憶。作為改革開(kāi)放初期試行的一種中外合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，“三來(lái)一補(bǔ)”對(duì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了原始積累的積極推動(dòng)效應(yīng)。自此，特區(qū)40年筑巢引鳳的時(shí)代畫(huà)卷次第鋪開(kāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在改革開(kāi)放頭20年，依靠這種產(chǎn)業(yè)模式，深圳每年GDP平均增速高達(dá)35%。當(dāng)時(shí)園區(qū)的雛形更多是“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)的簡(jiǎn)單集聚地?！耙粋€(gè)村就是一個(gè)工業(yè)區(qū)，差不多20家港資、臺(tái)資企業(yè)落戶，相當(dāng)于現(xiàn)在的工業(yè)園，而我所在的管理組就3個(gè)人，我一個(gè)人要同時(shí)管理幾百戶企業(yè)?！币延?0年稅齡的深圳稅務(wù)人伍艷紅感慨回憶道，“每天忙著為上門(mén)的企業(yè)核定稅款，忙得不可開(kāi)交，哪還有時(shí)間搞精細(xì)化管理?！?/p>

相同的“忙碌記憶”，在鎰勝電子公司財(cái)務(wù)經(jīng)理吳慶秀腦海里產(chǎn)生了共鳴。1993年，剛滿21歲的吳慶秀在老鄉(xiāng)介紹下，從廣東茂名顛簸了12個(gè)小時(shí)的長(zhǎng)途汽車(chē)，輾轉(zhuǎn)來(lái)到位于深圳寶安松崗街道的鎰勝電子公司財(cái)務(wù)部上班，未曾想到，在這個(gè)崗位一待就是30年了?！霸诠尽齺?lái)一補(bǔ)’業(yè)務(wù)頂峰時(shí)期，30條流水線常年運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)張，帶來(lái)稅務(wù)申報(bào)工作量驟增。每月跑大廳稅務(wù)申報(bào)就是難得的一次與專管員見(jiàn)面機(jī)會(huì)，但基本上都是樓上樓下反復(fù)跑，跟趕場(chǎng)似的?！?/p>

這是特區(qū)飛速發(fā)展“幸福煩惱”的一個(gè)縮影。改革開(kāi)放以來(lái)，非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量從353戶增加至344萬(wàn)戶，這一字之差，帶來(lái)的是稅收管理幾何量級(jí)的壓力增長(zhǎng)。憑借口口相傳的經(jīng)驗(yàn)管理，已經(jīng)無(wú)法滿足企業(yè)日益增長(zhǎng)的多元化涉稅需求，此時(shí)，以事為中心、兼顧戶的特殊性的新型稅收管理模式逐步探索成型。

在推行新的管理模式后，深圳稅務(wù)通過(guò)事項(xiàng)前移打通前后臺(tái)壁壘，將后臺(tái)分散的“11+N”事項(xiàng)集中前移到大廳辦理，大幅減少納稅人跑動(dòng)次數(shù)。其中，“新辦納稅人套餐”實(shí)現(xiàn)新辦企業(yè)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票辦理時(shí)間壓縮90%；財(cái)產(chǎn)登記繳稅只需2個(gè)環(huán)節(jié)、最快1分鐘完成。新型稅收征管體制為稅務(wù)干部減負(fù)，也為打造現(xiàn)代化稅收營(yíng)商環(huán)境夯實(shí)了基礎(chǔ)。

和許多稅收管理員一樣，伍艷紅的崗位前移到大廳。雖然是辦公樓層的“降級(jí)”，但她對(duì)這個(gè)安排很滿意，“工作井然有序，不會(huì)再發(fā)生‘雙拳難敵四手’的場(chǎng)景。”

廣大納稅人也充分感受到了新型稅收管理模式帶來(lái)的便捷。現(xiàn)在，吳慶秀已經(jīng)習(xí)慣于易事網(wǎng)上辦、難題一對(duì)一辦的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體驗(yàn)，將更多精力投入到園區(qū)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)優(yōu)化決策上。

日益增長(zhǎng)的“個(gè)性化需求”：

服務(wù)從“被動(dòng)等上門(mén)”到“主動(dòng)送上門(mén)”

已屆退休年齡的“老稅干”張向陽(yáng)，對(duì)從稅經(jīng)歷中長(zhǎng)達(dá)20年的辦稅大廳生涯還記憶猶新，在當(dāng)時(shí)她工作的原觀瀾稅務(wù)所辦稅大廳，只開(kāi)設(shè)了4個(gè)窗口。“只能把vip通道的牌子一并掛在發(fā)票窗口上了?！睆埾蜿?yáng)解釋道，“大廳的前臺(tái)崗位不夠，運(yùn)轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，確實(shí)沒(méi)辦法?！笔聦?shí)上，他們面臨的不僅是個(gè)體戶數(shù)量的爆發(fā)式增長(zhǎng)，更是多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型辦稅的強(qiáng)烈需求壓力。2012-2019年期間，深圳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍快速壯大，登記戶數(shù)雄居全國(guó)首位，年均增長(zhǎng)36.7萬(wàn)戶。

經(jīng)過(guò)二十多年筑巢引鳳帶來(lái)的快速發(fā)展，特區(qū)在創(chuàng)造了“深圳速度”的發(fā)展奇跡下，率先遇到了空間資源緊張的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。如何在筑新巢、引新鳳的同時(shí)，引導(dǎo)鳳凰通過(guò)“涅槃”獲得“新生”，成為特區(qū)發(fā)展路上的一道“必答題”。2013年，深圳市政府以“1號(hào)文件”形式發(fā)布了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“1+6文件”，為當(dāng)時(shí)粗放型發(fā)展的工業(yè)園區(qū)指明了發(fā)展路徑。在這一背景下，如何處理好政府與市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，合理配置生產(chǎn)要素，成為彼時(shí)稅收營(yíng)商環(huán)境的重要課題。

銀星科技園在建園的第八個(gè)年頭，也選擇了轉(zhuǎn)型之路，通過(guò)與政府對(duì)接打造孵化器，瞄準(zhǔn)了智能機(jī)器人、智能裝備等智能產(chǎn)業(yè)，全力打造“智能產(chǎn)業(yè)公園”。

此時(shí)，剛從生產(chǎn)車(chē)間轉(zhuǎn)到財(cái)務(wù)部門(mén)的茍艷，擁有著比其他公司財(cái)務(wù)更優(yōu)越的條件——公司運(yùn)貨的順風(fēng)車(chē)司機(jī)，讓她避免了多次公交轉(zhuǎn)乘之苦，每次到辦稅大廳，都習(xí)慣性叮囑司機(jī)“兩個(gè)小時(shí)后再折回來(lái)”?！稗D(zhuǎn)型初期，引進(jìn)的初創(chuàng)企業(yè)融資都需要證明，只能?chē)?guó)地稅兩頭跑，每次都要花半天才能辦完。”

針對(duì)納稅人個(gè)性化、多元化需求，深圳稅務(wù)不斷拓展服務(wù)方式，打造服務(wù)品牌，從“99511”全國(guó)第一家稅務(wù)呼叫中心到多語(yǔ)種“問(wèn)稅”平臺(tái)，從“易辦稅”到微信辦稅，以服務(wù)的精準(zhǔn)到位陪伴產(chǎn)業(yè)園順利度過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“陣痛期”，為園區(qū)蓄力發(fā)展免除后顧之憂、增強(qiáng)擴(kuò)圍信心。稅收數(shù)據(jù)顯示，從2012年開(kāi)始，深圳第二產(chǎn)業(yè)中一般制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)加快，稅負(fù)從0.17逐步下降至2019年的0.14，有力推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“現(xiàn)在大企業(yè)服務(wù)直接送上門(mén)，而且是根據(jù)我們園區(qū)企業(yè)的特點(diǎn)量身定制，既精準(zhǔn)又及時(shí)?！逼埰G在與稅務(wù)局視頻連線中連連點(diǎn)贊。視頻的另一端，大企業(yè)“聯(lián)絡(luò)員”張向陽(yáng)正在“套餐式”講解減稅降費(fèi)最新政策要點(diǎn)。

先行示范區(qū)的“新魅力”：

辦事從上門(mén)“跑馬路”到離廳“跑網(wǎng)路”

每年5月企業(yè)所得稅匯算清繳截止期，都是銀星投資集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)張瑾儒和財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)人員的繁忙時(shí)間。這種繁忙從12年前剛走出校園、成為一名財(cái)務(wù)人員時(shí)就已養(yǎng)成。

對(duì)于剛出道時(shí)的那一段“難忘”經(jīng)歷，張瑾儒記憶猶新：“當(dāng)時(shí)匯繳要填報(bào)的表格很多，每次都要在公司電腦拷好硬盤(pán)，再帶過(guò)去大廳讀取申報(bào)，有時(shí)還會(huì)遇到錯(cuò)拿了空白盤(pán)、白跑一趟的尷尬?！?/p>

隨著他的管理層級(jí)逐步提升，這段記憶也逐漸淡化。今年5月份，銀星科技園發(fā)展里程碑的一件喜事——我國(guó)醫(yī)療器械領(lǐng)域唯一的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心“花落”園區(qū)，讓他的“稅收記憶”有了新的演繹方式，“稅收優(yōu)惠的大幅減免給予我們充足的信心，全周期的服務(wù)方式讓我們的‘落戶’企業(yè)更放心前行。”

如今，“栽下梧桐樹(shù)、引得鳳凰來(lái)”早已融入深圳特區(qū)的血脈，如何更好地筑巢引鳳和引鳳筑巢，被提上議事日程。為此，特區(qū)持續(xù)積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端化、融合化、集聚化、智能化發(fā)展，園區(qū)也在積極適應(yīng)新一代信息技術(shù)、生物、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。以智能制造、生命健康等產(chǎn)業(yè)為代表的先進(jìn)制造業(yè)快速集聚，2019年相關(guān)稅收攀升至834.9億元，占制造業(yè)稅收比重達(dá)71.5%。其中，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收71.6億元，同比增長(zhǎng)7.1%。

在進(jìn)一步挖潛智能制造產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，銀星園區(qū)將生命健康和智能制造作為兩大“拳頭產(chǎn)業(yè)”重點(diǎn)發(fā)展，打造了精準(zhǔn)適配生命健康企業(yè)建設(shè)GLP實(shí)驗(yàn)室、GMP廠房硬性需求的5.4米層高研發(fā)廠房，助推生命健康產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張，稅務(wù)部門(mén)的優(yōu)惠政策在其中起到了重要推動(dòng)作用?！岸愂諆?yōu)惠力度很大，讓我們的二次轉(zhuǎn)型更有信心和動(dòng)力?！睆堣逯两癖３种诿磕甑?月底企業(yè)所得稅匯算清繳截止日前、通盤(pán)檢視全年財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的習(xí)慣，“我們集團(tuán)和下屬子公司享受的稅收優(yōu)惠減免，從2017年的190多萬(wàn)，到2019年的540多萬(wàn)，2年時(shí)間就翻了兩番。今年疫情期間，稅務(wù)部門(mén)通過(guò)‘云輔導(dǎo)’‘智推送’等方式，把最新的疫情防控優(yōu)惠政策送上門(mén)。國(guó)家對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及時(shí)有力的幫扶與支持，都是實(shí)實(shí)在在的‘真金白銀’！”

享受到信息化紅利的不僅是園區(qū)自身，覆蓋面更普及到各類(lèi)科技型初創(chuàng)企業(yè)。依托智能化，深圳首個(gè)“離廳式”自助辦稅區(qū)在銀星科技園落地。這是帶給“落戶”企業(yè)最直觀的稅務(wù)信息化紅利?！爸耙_(kāi)發(fā)票時(shí)，開(kāi)車(chē)去辦稅服務(wù)廳都要30分鐘，現(xiàn)在就方便了，直接下樓就能開(kāi)票！”正在操作領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的深圳市民泰科電子有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人曹燕美說(shuō)。

“云宣講”“智推送”“自助辦稅區(qū)”“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”“銀稅互動(dòng)”“警稅通”……在點(diǎn)燃先進(jìn)制造業(yè)科技創(chuàng)新“新引擎”的過(guò)程中，深圳市稅務(wù)系統(tǒng)也將創(chuàng)新貫穿于稅收工作之中，深入融合信息技術(shù)與稅收征管服務(wù)體系，加大稅收數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，為營(yíng)造國(guó)際一流的稅收營(yíng)商環(huán)境作出有益探索。

回首特區(qū)40年“筑巢—引鳳—筑巢”的變遷史，作為重要親歷者和見(jiàn)證者的產(chǎn)業(yè)園區(qū)走出了一條波瀾壯闊的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，稅收營(yíng)商環(huán)境同樣也實(shí)現(xiàn)了一步一個(gè)腳印的提升之路。走到今天，深圳稅務(wù)人改革創(chuàng)新的步伐也未曾停歇，為企業(yè)創(chuàng)造更為優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，答卷仍在書(shū)寫(xiě)。（楊烽 歐陽(yáng)洋 林建榮）