中央紀(jì)委國家監(jiān)委2021年1月19日消息,寒假將至,在線教育平臺(tái)又活躍起來。從節(jié)目冠名到地鐵、公交站臺(tái)甚至電梯廣告,從微博、朋友圈到抖音、今日頭條,在線教育平臺(tái)身影無處不在,“廣告大戰(zhàn)”打得火熱。
近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日益深入,校外培訓(xùn)從線下向線上迅速發(fā)展,為中小學(xué)生提供了更為多樣化的服務(wù),但也出現(xiàn)了一些突出問題,如有的平臺(tái)存在低俗有害信息、超前超標(biāo)培訓(xùn)、收費(fèi)高退費(fèi)難、過度營銷盲目擴(kuò)張等等,加重了學(xué)生課外負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
近日,教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站專訪時(shí)表示,教育部一直高度重視校外線上培訓(xùn)管理工作,按照黨中央的部署要求,會(huì)同有關(guān)部門采取了一系列措施,推動(dòng)校外線上培訓(xùn)規(guī)范發(fā)展。
教育部一直高度重視校外線上培訓(xùn)管理工作,會(huì)同有關(guān)部門采取了一系列措施
問:據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心信息,截至2020年3月,我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億,其中在線教育用戶規(guī)模達(dá)4.23億,較2018年底增長2.22億,增加110%。2011至2020年,在線教育和數(shù)字教育注冊(cè)企業(yè)總數(shù)從15萬家增加至70萬家。對(duì)于在線教育這一蓬勃興起的行業(yè),教育部門采取了哪些管理措施,監(jiān)管是否跟上了?
教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人:教育部一直高度重視校外線上培訓(xùn)管理工作,按照黨中央的部署要求,會(huì)同有關(guān)部門采取了一系列措施。
建立健全制度體系。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》的整體要求,教育部聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》等文件,對(duì)學(xué)科類校外線上培訓(xùn)的排查整改、備案審查、監(jiān)管機(jī)制等提出了明確要求,構(gòu)建了校外線上培訓(xùn)的基本管理制度體系,推動(dòng)校外線上培訓(xùn)在制度的軌道上有序發(fā)展。
實(shí)施備案審查制度。指導(dǎo)省級(jí)教育行政部門結(jié)合本地實(shí)際,明確線上培訓(xùn)的備案內(nèi)容和要求,重點(diǎn)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員等進(jìn)行備案。經(jīng)過近一年的努力,各省份緊盯內(nèi)容健康、時(shí)長適宜、師資合格、信息安全、經(jīng)營規(guī)范等重點(diǎn),對(duì)已有的校外線上培訓(xùn)進(jìn)行了全面的排查整改,截至2020年6月30日,完成了2019年首批排查機(jī)構(gòu)的整改工作,整改合格的予以備案,初步實(shí)現(xiàn)了線上線下同步管理。
嚴(yán)控超標(biāo)超前培訓(xùn)。為有效解決超標(biāo)超前培訓(xùn)的難題,教育部印發(fā)了《義務(wù)教育六科超標(biāo)超前培訓(xùn)負(fù)面清單(試行)》,共涉及義務(wù)教育階段語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、生物學(xué)等六門學(xué)科,從課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、教科書難度、教學(xué)進(jìn)度等方面提出基本要求,還按照各學(xué)科的各項(xiàng)培訓(xùn)主題列舉了超標(biāo)內(nèi)容,為各地查處培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超標(biāo)超前培訓(xùn)行提供了具體依據(jù)。
規(guī)范收費(fèi)退費(fèi)行為??紤]到收退費(fèi)糾紛解決的依據(jù)是雙方簽訂的合同,為從根本上保障群眾的合法利益,教育部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合出臺(tái)了《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》,明確了當(dāng)事人雙方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,涵蓋了培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)要求、爭議處理等內(nèi)容,尤其對(duì)培訓(xùn)收退費(fèi)及違約責(zé)任作出了詳細(xì)規(guī)定,推動(dòng)化解校外培訓(xùn)收退費(fèi)糾紛的同時(shí),引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營。
提升管理服務(wù)水平。教育部建成了“全國中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)”,提供政策解讀、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息查詢、公示黑白名單和投訴舉報(bào)等服務(wù),提高了監(jiān)管水平和效率,對(duì)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,機(jī)構(gòu)信息更加公開透明,黑白名單一目了然,將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)置于社會(huì)監(jiān)督之下。
全面開展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理。會(huì)同新聞出版、網(wǎng)信、工信、公安、市場監(jiān)管等部門,開展涉未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項(xiàng)治理行動(dòng),整治影響未成年人健康成長的不良網(wǎng)絡(luò)社交行為、低俗有害信息和沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲等問題。截止目前,累計(jì)暫停更新相關(guān)版塊功能網(wǎng)站99家,取消違法網(wǎng)站許可或備案、關(guān)閉違法網(wǎng)站13942家,指導(dǎo)有關(guān)網(wǎng)站平臺(tái)依據(jù)用戶服務(wù)協(xié)議關(guān)閉各類違法違規(guī)賬號(hào)578萬個(gè),并公開曝光了3批次問題網(wǎng)站平臺(tái),影響未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的違法違規(guī)行為和不良信息內(nèi)容得到有效遏制。
在線教育監(jiān)管面臨培訓(xùn)內(nèi)容核查難、培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管難、運(yùn)營模式存在風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)治理工作艱巨性的認(rèn)識(shí)亟待提高等現(xiàn)實(shí)問題
問:目前,校外線上培訓(xùn)管理還面臨哪些問題?如何避免用老辦法管理新事物?
教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人:校外線上培訓(xùn)范圍廣、類型多、情況復(fù)雜,從運(yùn)行層面,涉及信息技術(shù)、資本運(yùn)作,從內(nèi)容層面,涉及意識(shí)形態(tài)、立德樹人,從參與主體層面,涉及家長、學(xué)生、企業(yè)等群體利益,從管理層面,還涉及多個(gè)監(jiān)管部門。深化治理是系統(tǒng)工程,需要持之以恒,長遠(yuǎn)推進(jìn)。目前面臨以下難題:
培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管困難。雖然國家明確面向中小學(xué)生的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得一次性收費(fèi)時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用(按課時(shí)收費(fèi)的,每科不得一次性收取超過60課時(shí)的費(fèi)用),但受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,一些機(jī)構(gòu)仍通過打折、返現(xiàn)等方式,誘騙家長超期交費(fèi)。但靠教育部門難以對(duì)預(yù)收費(fèi)收取進(jìn)行有效監(jiān)管,如果群眾不舉報(bào),很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)收費(fèi)問題。同時(shí),培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為市場主體,教育行政部門無權(quán)對(duì)其資金使用進(jìn)行監(jiān)管,無法對(duì)其經(jīng)營狀況作出有效判斷,待機(jī)構(gòu)“跑路”或停業(yè)后,相關(guān)部門再介入為時(shí)已晚。同類問題不僅在教育培訓(xùn)行業(yè)存在,在預(yù)收費(fèi)形式占比較大的體育健身、交通運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)也時(shí)有發(fā)生。亟待相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)預(yù)收費(fèi)的監(jiān)管,從源頭上解決問題。
培訓(xùn)內(nèi)容核查困難。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要采用的是自編材料,許多英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用境外教材,雖然各地教育部門加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的備案審核,但容易出現(xiàn)講的內(nèi)容與備案內(nèi)容兩張皮的現(xiàn)象,如果學(xué)生家長不舉報(bào),監(jiān)管部門也很難發(fā)現(xiàn)。此外,一對(duì)一的課程監(jiān)管難度更大,特別是部分英語類線上機(jī)構(gòu),外籍教師身處國外,還沒有對(duì)在線國際用工監(jiān)管的政策,教育部門缺乏有效監(jiān)管的手段。亟待相關(guān)部門進(jìn)一步完善相關(guān)政策,并加強(qiáng)對(duì)線上培訓(xùn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管,為中小學(xué)生在線安全健康學(xué)習(xí)保駕護(hù)航。
運(yùn)營模式存在風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍通過融資進(jìn)行資本運(yùn)營,但過于逐利,一些線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了獲取客源,不把錢用在提高服務(wù)質(zhì)量的刀刃上,在各大媒體上鋪天蓋地地做廣告,營造所有孩子都需要參加培訓(xùn)的氛圍,加重家長的焦慮。還有一些線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了占領(lǐng)行業(yè)主導(dǎo)權(quán),惡意降低收費(fèi)以賠錢的模式運(yùn)營,擠垮中小機(jī)構(gòu)造成行業(yè)發(fā)展不平衡的同時(shí),自身也面臨經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),一旦融資跟不上資金鏈斷裂,企業(yè)可能迅速倒閉,造成群眾預(yù)收費(fèi)無法退回,比如近期非正常停業(yè)的“學(xué)霸君”“優(yōu)勝教育”等,損害了群眾的利益。要從根本上防止這些問題發(fā)生,在教育部門加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí),更需要有關(guān)主管部門聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)對(duì)資本市場的管控,加強(qiáng)對(duì)輿論氛圍的引導(dǎo),推動(dòng)線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合法合規(guī)有序經(jīng)營。
亟待提高對(duì)治理工作艱巨性的認(rèn)識(shí)。校外線上培訓(xùn)市場規(guī)模大,從業(yè)人員眾多,參加培訓(xùn)的學(xué)生群體龐大,任何相關(guān)的改革和政策調(diào)整都可能影響到方方面面的利益訴求,關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前,一此地方對(duì)線上培訓(xùn)治理工作的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠,需要各地黨委、政府高度重視,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),部署各有關(guān)部門齊抓共管,才能穩(wěn)步推進(jìn)治理和改革。
針對(duì)當(dāng)前比較突出的虛假宣傳、定價(jià)高、退費(fèi)難、卷錢跑路、盲目擴(kuò)張等問題,還需相關(guān)部門按照市場規(guī)律加大管理力度
問:十四五規(guī)劃建議提出,發(fā)揮在線教育優(yōu)勢,完善終身學(xué)習(xí)體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。教育主管部門如何堅(jiān)持問題導(dǎo)向,采取有效措施,推動(dòng)校外線上培訓(xùn)規(guī)范發(fā)展?
教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人:對(duì)于在線教育行業(yè)而言,因其涉及的學(xué)員和家長人數(shù)眾多、體量巨大、涉及面廣,關(guān)系千家萬戶,動(dòng)輒引發(fā)群體性事件,必須在頂層設(shè)計(jì)、過程監(jiān)管、執(zhí)法力量、行業(yè)自律等方面加大工作力度,引導(dǎo)督促行業(yè)企業(yè)更好貫徹落實(shí)黨的教育方針。
持續(xù)強(qiáng)化日常監(jiān)管。繼續(xù)抓好線上機(jī)構(gòu)備案審查工作,對(duì)申請(qǐng)備案的線上機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審查,把好入口關(guān)。應(yīng)用好管理服務(wù)平臺(tái),動(dòng)態(tài)更新黑白名單,建立監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái),廣泛接受各方監(jiān)督。嚴(yán)查嚴(yán)處培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為,并通過多種渠道曝光,形成警示震懾,引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營。
進(jìn)一步完善部門協(xié)作機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前比較突出的虛假宣傳、定價(jià)高、退費(fèi)難、卷錢跑路、盲目擴(kuò)張等問題,還需相關(guān)部門按照市場規(guī)律加大管理力度。教育部將進(jìn)一步聯(lián)合相關(guān)部門,不斷完善監(jiān)管體系,采取更為有力的措施,解決各方關(guān)切的問題,推動(dòng)線上培訓(xùn)規(guī)范發(fā)展。
不斷加大免費(fèi)優(yōu)質(zhì)線上資源供給。2020年2月,教育部開通國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)和中國教育電視臺(tái)空中課堂,選擇最優(yōu)秀的教師,錄制了覆蓋各年級(jí)各學(xué)科的免費(fèi)優(yōu)質(zhì)課程。開通以來,云平臺(tái)瀏覽超過30億人次,讓中小學(xué)生足不出戶就可以享受優(yōu)質(zhì)教育資源。下一步將繼續(xù)優(yōu)化完善國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái),豐富優(yōu)質(zhì)線上教育教學(xué)資源,拓展平臺(tái)服務(wù)功能,爭取到2025年基本形成定位清晰、互聯(lián)互通、共建共享的線上教育平臺(tái)體系,覆蓋各類專題教育和各教材版本的學(xué)科課程資源體系,有效滿足中小學(xué)生的在線學(xué)習(xí)需求。