在經(jīng)過兩次審議后，《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例（征求意見稿）》），昨天起在市人大常委會網(wǎng)站上公開征求意見，為本月底的“三審”做準備。

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經(jīng)常使用某個APP，卻發(fā)現(xiàn)自己下單購物或者預訂酒店機票的價格比“新手”貴。針對社會各界反映強烈的網(wǎng)絡平臺利用大數(shù)據(jù)“殺熟”問題，《條例（征求意見稿）》明確提出給予重罰——違法所得不超過1萬元的，5萬元起罰。情節(jié)嚴重的，可處5000萬元以下或者上一年度營業(yè)額5％以下罰款。

為任性收集個人信息劃紅線

須遵循五項基本原則

大數(shù)據(jù)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。深圳是重要的電子信息和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，匯聚了超過300家大數(shù)據(jù)企業(yè)，基本形成了較為完善的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。但由于現(xiàn)階段相關法律制度的缺失，深圳的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展也面臨著巨大挑戰(zhàn)，如個人數(shù)據(jù)保護機制、企業(yè)間數(shù)據(jù)不正當競爭糾紛多發(fā)等。深圳率先就數(shù)據(jù)立法，不僅是城市發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是落實綜合改革實施方案的具體舉措。

長期以來，一些APP過度收集個人信息、強制索要用戶授權令人深惡痛絕。針對這一問題，《條例（征求意見稿）》明確規(guī)定自然人對其個人數(shù)據(jù)享有人格權益，并確立了處理個人數(shù)據(jù)的五項基本原則，即合法正當、最小必要、公開透明、準確完整和確保安全原則。

“最小必要”即是限于實現(xiàn)處理目的所必要的最小范圍、采取對個人權益影響最小的方式處理個人數(shù)據(jù)。

一旦注冊無法注銷

數(shù)據(jù)處理者應提供撤回同意途徑

安裝應用程序時可以“一鍵同意”，撤回同意時卻設置各種障礙，甚至是一旦注冊無法注銷，這是立法征求意見時很多人“吐槽”的地方。為此，《條例（征求意見稿）》專門作出規(guī)定，要構建以“告知——同意”為核心的個人數(shù)據(jù)處理規(guī)則，數(shù)據(jù)處理者應當提供撤回同意的途徑，不得對撤回同意進行不合理限制或者附加不合理條件。

搜索過一個東西，就頻頻推送類似產(chǎn)品的廣告，想關都關不掉，不少用戶都有過這樣鬧心的體驗。為此，《條例（征求意見稿）》提出，數(shù)據(jù)處理者可以進行用戶畫像和個性化推薦，但是應當明示用戶畫像的規(guī)則和用途，并為被畫像主體提供拒絕的途徑；自然人有權隨時拒絕對其進行的用戶畫像和個性化推薦。

探索建立數(shù)據(jù)交易制度

大數(shù)據(jù)“殺熟”要重罰

數(shù)據(jù)的價值在于流動，而數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)流通的基本方式。探索建立數(shù)據(jù)交易制度是此次立法的一大亮點。一是明確數(shù)據(jù)交易范圍。規(guī)定可以交易的范圍為“合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務”，并從反面禁止交易“包含個人數(shù)據(jù)而未經(jīng)相關權利人同意或者危害國家安全、公共利益的”數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。二是提供數(shù)據(jù)交易配套支持，引導市場主體通過依法設立的數(shù)據(jù)交易平臺進行數(shù)據(jù)交易，支持數(shù)據(jù)價值評估、數(shù)據(jù)交易模式創(chuàng)新，促進數(shù)據(jù)資源高效流通。

此次立法還確立了數(shù)據(jù)公平競爭原則，規(guī)定市場主體不得實施侵害其他市場主體或者消費者合法權益的行為，不得通過數(shù)據(jù)分析，無正當理由對交易條件相同的交易相對人實施差別待遇。違法上述規(guī)定的，除沒收違法所得外，違法所得不足1萬元的，并處5萬元以上20萬元以下罰款；違法所得1萬元以上的，并處20萬元以上100萬元以下罰款；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，處5000萬元以下或者上一年度營業(yè)額5％以下罰款，并可以給予暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件，限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令關閉等處罰。

應對數(shù)據(jù)侵權維權艱難

建立數(shù)據(jù)領域公益訴訟制度

當前，由于缺乏有效的懲處手段，個人數(shù)據(jù)侵權行為在商業(yè)利益的驅(qū)使下屢禁不止。為嚴厲打擊個人數(shù)據(jù)侵權行為，《條例（征求意見稿）》加大對違規(guī)處理個人數(shù)據(jù)或者處理個人數(shù)據(jù)未采取必要安全保護措施的行為的處罰力度，違者沒收違法所得，并按照每處理一個自然人的個人數(shù)據(jù)處以200元以上1000元以下的罰款。對于拒絕用戶撤回授權等限制自然人行使數(shù)據(jù)權益的違法行，情節(jié)嚴重的，處20萬元以上100萬元以下罰款。

現(xiàn)實中，數(shù)據(jù)侵權行為具有高度隱蔽性，受侵害主體往往難以察覺其數(shù)據(jù)權益被侵犯，即便察覺，由于取證難，出于時間或經(jīng)濟成本的考量，也難以實現(xiàn)有效維權。為緩解當前數(shù)據(jù)維權艱難的現(xiàn)狀，《條例（征求意見稿）》建立數(shù)據(jù)領域公益訴訟制度，規(guī)定有關行業(yè)組織、人民檢察院可以就未落實數(shù)據(jù)安全保護責任或者非法處理數(shù)據(jù)致使國家利益或者公共利益受到損害的行為，依法提起民事公益訴訟；人民檢察院還可以對違法行使職權或者不作為致使國家利益或者公共利益受到損害的行政機關，提出監(jiān)察建議或者提起行政公益訴訟。

內(nèi)容來源：深圳特區(qū)報

記者：李舒瑜

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