讀特客戶端?深圳新聞網(wǎng)2021年7月29日訊（記者 湯莎）7月28日，深圳舉辦環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險綜合改革成果新聞發(fā)布會，全面升級推進(jìn)深圳環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險落地，力爭打造環(huán)境污染治理的“深圳方案”。
為貫徹落實綜合改革試點要求，深圳市生態(tài)環(huán)境局、深圳銀保監(jiān)局在深圳市委市政府的統(tǒng)籌部署下，在生態(tài)環(huán)境部和中國銀保監(jiān)會的指導(dǎo)下，率先開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險綜合改革，積極探索發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的風(fēng)險保障功能和社會管理功能，從創(chuàng)規(guī)則、調(diào)產(chǎn)品、定標(biāo)準(zhǔn)、做指引等方面，探索建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險的“深圳模式”，助推全市生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階。
深圳環(huán)境污染治理的創(chuàng)新改革之路
深圳是國家環(huán)保部確定的環(huán)境污染責(zé)任保險試點城市之一。早在2009年，深圳就在危險廢物經(jīng)營等行業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作。經(jīng)過十余年的探索和努力，在制度設(shè)計、產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面積累了一定經(jīng)驗。由于我國環(huán)境污染責(zé)任保險制度的發(fā)展存在一些無法突破的瓶頸，如制度基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)投保積極性不高、保險公司環(huán)境風(fēng)險服務(wù)不到位、保險產(chǎn)品不統(tǒng)一等，環(huán)境污染責(zé)任保險在環(huán)境管理中發(fā)揮的作用有限。
2020年10月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》，提出健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度，實行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險綜合改革，是深圳全面貫徹落實中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)和綜合改革試點要求的重要舉措，是深圳在前期試點工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上做出的全新探索和突破。
“改革的目的，就是通過充分發(fā)揮市場機(jī)制和商業(yè)保險的風(fēng)險管理功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方參與企業(yè)環(huán)境治理，提高企業(yè)防范和處置環(huán)境事件的能力，加快推進(jìn)我市環(huán)境治理現(xiàn)代化進(jìn)程。”深圳市生態(tài)環(huán)境局表示。
環(huán)強(qiáng)險綜合改革三大思路四大亮點特色
早在改革初期，深圳環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險綜合改革便確立了三大總體思路。堅持多元共治、多方共贏：通過建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險制度體系和工作機(jī)制，落實各類主體的環(huán)境治理責(zé)任，提高保險公司、高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等各方參與的積極性，有效防范風(fēng)險，及時補償損害，化解社會矛盾。堅持市場導(dǎo)向，公平競爭：通過科學(xué)、合理設(shè)置產(chǎn)品條款和費率，提高企業(yè)參保積極性，規(guī)范保險業(yè)務(wù)管理，構(gòu)建更加公平開放的市場競爭環(huán)境。堅持依法治理，科技護(hù)航：通過特區(qū)立法實現(xiàn)強(qiáng)制，建立一體化的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險信息平臺，實現(xiàn)全流程信息互通共享。
目前，深圳環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險綜合改革呈現(xiàn)出四個方面特點。
強(qiáng)制性突出。深圳是全國首個正式將環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度寫入《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》的城市，也是目前全國唯一通過立法確立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度的城市。此外，深圳還配套制定《深圳市環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），對投保范圍、保險責(zé)任等提出強(qiáng)制性要求。
風(fēng)險預(yù)防性凸顯。圍繞環(huán)境風(fēng)險管理要求，環(huán)強(qiáng)險綜合改革突出環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險的風(fēng)險預(yù)防功能。改革從風(fēng)險防控服務(wù)費提取、環(huán)境風(fēng)險防控服務(wù)能力建設(shè)、投保前風(fēng)險評估、承保后隱患排查、教育培訓(xùn)、風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警等方面，全面提升投保企業(yè)風(fēng)險防控能力。
保障性突出。深圳創(chuàng)新設(shè)計了全市統(tǒng)一的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險產(chǎn)品，科學(xué)確定賠償范圍、風(fēng)險評估、費率限額、定損理賠和預(yù)賠付等保險內(nèi)容，全方位為企業(yè)提供風(fēng)險保障。
突出系統(tǒng)性。此次改革從制度系統(tǒng)集成的角度出發(fā)，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。一方面與現(xiàn)行的排污許可管理、重點排污單位管理、應(yīng)急預(yù)案管理等環(huán)境管理制度進(jìn)行銜接。另一方面，與生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境公益訴訟等責(zé)任追究制度進(jìn)行銜接，有利于推動生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的落實。
《實施辦法》已正式落地
為加快落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》，深圳出臺的《深圳市環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險實施辦法》已于7月15日正式實施，共有六章43條，分別為總則、投保與承保、環(huán)境風(fēng)險防控服務(wù)、賠償、監(jiān)督管理和附則。
《實施辦法》一是明確強(qiáng)制四類應(yīng)當(dāng)投保的情形，依法實行排污許可重點管理的、納入深圳市重點排污單位名錄的，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案中確定的環(huán)境風(fēng)險等級為較大及以上環(huán)境風(fēng)險的，以及法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)投保的。其中應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險的企業(yè)名單由市生態(tài)環(huán)境局各管理局予以公示并動態(tài)調(diào)整。
二是規(guī)定了強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險的保險責(zé)任，并將應(yīng)急處置責(zé)任納入保險保障范圍，一般突發(fā)環(huán)境事故造成的損害也可賠付，保障范圍大幅增加。
統(tǒng)一最低責(zé)任限額、保險條款和基準(zhǔn)費率。最低額由市生態(tài)環(huán)境部門組織相關(guān)部門綜合確定，投保單位不得低于低于最低責(zé)任限額。保險條款以及基準(zhǔn)費率則由深圳市保險同業(yè)公會組織行業(yè)專家研究制定。且保險公司應(yīng)當(dāng)按要求備案后，方可開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險業(yè)務(wù)。
強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險防控服務(wù)與監(jiān)督管理。《實施辦法》明確要求保險公司應(yīng)當(dāng)提取不低于保費金額的25%用于風(fēng)險防控服務(wù)，承保前要開展風(fēng)險評估，承保后開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查、風(fēng)險培訓(xùn)等風(fēng)險管理服務(wù)，充分發(fā)揮事故預(yù)防作用，并在年度報告中對風(fēng)險防控服務(wù)制度建設(shè)和責(zé)任落實等情況予以說明。 《實施辦法》還規(guī)定了生態(tài)環(huán)境部門、銀保監(jiān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任。其中，生態(tài)環(huán)境部門對投保單位的投保情況以及年度報告、信息公開等實施監(jiān)督管理，對應(yīng)保未保單位依法處罰；銀保監(jiān)部門負(fù)責(zé)對保險公司的承保、風(fēng)險防控服務(wù)、理賠等業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立考核機(jī)制，依法處理違法行為。
環(huán)強(qiáng)險預(yù)計9月全市完成應(yīng)保盡保
據(jù)悉，此次全市統(tǒng)一的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險產(chǎn)品是經(jīng)過全面創(chuàng)新設(shè)計的。
在保障范圍方面，增加了應(yīng)急責(zé)任補充費用風(fēng)險保障，為實際應(yīng)急場景中可能發(fā)生操作不當(dāng)或應(yīng)對錯誤導(dǎo)致的二次污染事故提供風(fēng)險保障，同時將一般突發(fā)環(huán)境事故造成的損害納入保障范圍，風(fēng)險保障更全面。費率方面，產(chǎn)品以深圳企業(yè)過往環(huán)境污染責(zé)任保險數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，參考了全國企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險數(shù)據(jù)及外部環(huán)境事件數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境部重大環(huán)境事件和較大環(huán)境事件的件數(shù)，以及全國發(fā)放排放排污許可證的企業(yè)數(shù)。平均費率較過往產(chǎn)品下降超過三成，保費顯著降低。
在風(fēng)險防控方面，創(chuàng)新列支“風(fēng)控服務(wù)費”，且明確規(guī)定提取金額不得低于保費金額的25%。此外，在承保前對投保企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險評估，承保后開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查、風(fēng)險知識培訓(xùn)等風(fēng)險管理服務(wù)。在實施方面統(tǒng)一實施，具有唯一性與強(qiáng)制性，針對保險公司，深圳地區(qū)經(jīng)營環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險的公司必須按照該條款及費率承保。針對投保企業(yè)，條例要求的高風(fēng)險企業(yè)應(yīng)當(dāng)投保該產(chǎn)品，未按要求投?；蚶m(xù)保的企業(yè)，由市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令限期投?；蚶m(xù)保，拒不投保或續(xù)保的，處保險費三倍罰款。
目前，深圳環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度改革成果已經(jīng)落地。深圳市生態(tài)環(huán)境局表示，接下來將動員和組織納入強(qiáng)制投保范圍的企業(yè)投保，力爭2021年9月底前實現(xiàn)名單內(nèi)所有企業(yè)應(yīng)保盡保，足額投保。同時，不斷完善配套制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索構(gòu)建綜合、立體、系統(tǒng)的環(huán)境風(fēng)險管理體系，助力企業(yè)污染治理和風(fēng)險防控，提升環(huán)境治理水平。深圳市生態(tài)環(huán)境局會同深圳銀保監(jiān)局將按照綜合改革要求，對此次改革實施效果進(jìn)行跟蹤評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，為全國提供可復(fù)制、可推廣、可落地的“深圳方案”。