讀特客戶端·深圳新聞網(wǎng)2021年8月26日訊（深圳特區(qū)報(bào)記者 林清容）厲行法治，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)41年改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記高度重視深圳法治建設(shè)工作，“法治城市示范”是深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)五大戰(zhàn)略定位之一。
黨的十九大以來(lái)，深圳市委市政府牢記習(xí)近平總書(shū)記和黨中央的囑托，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)決策部署，“堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使法治成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的重要保障”，不斷推動(dòng)法治深圳建設(shè)邁上新臺(tái)階。
立法邁入高質(zhì)量、精細(xì)化時(shí)代
習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“凡屬重大改革要于法有據(jù)?！庇米阌煤媒?jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)、善用變通規(guī)定，以“法治之輪”保障“改革之輪”，這是深圳推進(jìn)法治城市示范的一道亮麗風(fēng)景。
在立法創(chuàng)新上，深圳一直馬不停蹄。黨的十九大以來(lái)，深圳的立法工作進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。7月6日發(fā)布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》是國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法。《條例》為整治大數(shù)據(jù)“殺熟”提出了解決方案。此外，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》首創(chuàng)科技企業(yè)雙層股權(quán)結(jié)構(gòu)制度，創(chuàng)新職務(wù)發(fā)明所有權(quán)和使用權(quán)機(jī)制；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》創(chuàng)設(shè)“個(gè)別征收＋行政訴訟”的獨(dú)特模式，破解城市更新搬遷難題……這些立法不僅有力為深圳依法治市提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，有力促進(jìn)了深圳改革開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展，也為全國(guó)立法輸送了“深圳樣本”。
深圳立法也步入了“精細(xì)化”時(shí)代。如果說(shuō)，在取得經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)之初，經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法注重的是擴(kuò)大數(shù)量解決“有法可依”，那么今天，深圳的立法則更加關(guān)注提高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“良法可依”。近年來(lái)，深圳全市12個(gè)企業(yè)立法聯(lián)系點(diǎn)和240多個(gè)社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)陸續(xù)掛牌，老百姓擁有更多的立法話語(yǔ)權(quán)，開(kāi)門(mén)立法之“門(mén)”開(kāi)得更大。
擦亮法治政府建設(shè)示范市金字招牌
2021年3月，最高人民法院第一巡回法庭的調(diào)研報(bào)告中，用2015年以來(lái)的一組數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)了深圳法治政府的底色。一巡設(shè)在深圳，最便利深圳當(dāng)事人，但深圳的案件數(shù)量和比例均明顯低于其他中心城市，被一巡再審改判的數(shù)量則更少。
這充分證明深圳政府依法行政的水平。其中，行政復(fù)議在行政糾紛的源頭治理中發(fā)揮了重要作用。深圳行政復(fù)議案件量占全省三分之一，但86％都案結(jié)事了，沒(méi)有進(jìn)入訴訟程序。
疫情突襲，深圳第一時(shí)間按下了“法治鍵”，堅(jiān)持依法抗疫，率先編發(fā)執(zhí)法工作指引、法律知識(shí)問(wèn)答和各類(lèi)告知書(shū)，75個(gè)律師服務(wù)團(tuán)把“戰(zhàn)疫有法”的旗幟插在了抗疫第一線。
深圳首創(chuàng)的政府專(zhuān)職法律顧問(wèn)制度和法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，都曾獲“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”。如今，指標(biāo)體系已邁向2．0版，政府法律顧問(wèn)已實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道三級(jí)全覆蓋。
2020年7月，中央依法治國(guó)辦授予深圳“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”，這塊金字招牌，吹響了一流法治政府建設(shè)再出發(fā)的集結(jié)號(hào)。
銳意深化司法改革成果突出
2020年8月31日，我國(guó)首部個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》發(fā)布，自2021年3月1日起施行。3月1日，全國(guó)首家個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)——深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署掛牌，深圳成為全國(guó)首個(gè)允許個(gè)人破產(chǎn)的城市，并建立“法院裁判、機(jī)構(gòu)管理、管理人執(zhí)行、公眾監(jiān)督”四位一體的破產(chǎn)辦理體系，進(jìn)一步完善了與國(guó)際接軌的現(xiàn)代破產(chǎn)制度和市場(chǎng)退出制度。深圳破產(chǎn)制度探索作為47條深圳經(jīng)驗(yàn)之一，今年7月27日被國(guó)家發(fā)改委向全國(guó)推廣。
破產(chǎn)制度改革是深圳近年來(lái)銳意深化司法改革的內(nèi)容之一。近年來(lái)率先開(kāi)展行政訴訟體制改革、涉外商事審判制度改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)創(chuàng)新、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等，累計(jì)入選全國(guó)法院司法改革示范案例數(shù)量保持全國(guó)第一。
在司法實(shí)踐中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理長(zhǎng)期存在舉證難、賠償?shù)汀⒊杀靖?、周期長(zhǎng)四大難題。作為首個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，深圳積極探索破解這四大難題，率先打出“先行判決＋訴訟禁令”組合拳，破解“救濟(jì)不及時(shí)”。在大疆公司訴飛米公司等中國(guó)外觀專(zhuān)利金獎(jiǎng)“云臺(tái)相機(jī)”專(zhuān)利侵權(quán)糾紛中，在查明專(zhuān)利侵權(quán)事實(shí)的基礎(chǔ)上作出停止侵權(quán)的先行判決，同時(shí)在一審判決尚未生效而不具有強(qiáng)制執(zhí)行力的情形下發(fā)出訴中臨時(shí)禁令，及時(shí)制止對(duì)高價(jià)值專(zhuān)利的侵權(quán)行為，是全國(guó)首例采取“先行判決＋訴訟禁令”的專(zhuān)利訴訟。該創(chuàng)新舉措取得良好法律效果和社會(huì)效果。
用更完善的法律服務(wù)提升法治溫度
黨的十九大以來(lái)，深圳以弘揚(yáng)法治文化、規(guī)則意識(shí)為重點(diǎn)，努力構(gòu)建現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，堅(jiān)持依法治理，用法治思維法治方式解決城市治理頑疾難題，加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。
深圳啟動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家“法治地圖”和營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系；引進(jìn)國(guó)際知名律所進(jìn)駐深圳，積極助推深圳高新技術(shù)企業(yè)赴海外拓展；籌備全球法律服務(wù)聯(lián)盟，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際仲裁中心。
“七五”普法結(jié)碩果，法治雨露潤(rùn)鵬城。在民法典施行之際，全國(guó)首家民法公園在深圳開(kāi)園，火速成為新晉“網(wǎng)紅”打卡點(diǎn)；關(guān)愛(ài)祖國(guó)下一代，福田區(qū)率先成立全國(guó)首個(gè)未成年人保護(hù)服務(wù)中心；營(yíng)造平安國(guó)際化社區(qū)，南山區(qū)建成廣東省首個(gè)涉外公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)；龍崗區(qū)巡回舉辦“街坊議事堂”普法活動(dòng)，打造“沉浸式”普法體驗(yàn)。這些法治教育途徑讓市民直觀感受到法治的溫度。
據(jù)悉，5月25日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)正式印發(fā)《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市的意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》提出，深圳要積極探索具有中國(guó)特色的法治建設(shè)模式和路徑，先行先試、引領(lǐng)示范，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。經(jīng)過(guò)五到十年不懈努力，率先基本建成法治城市、法治政府、法治社會(huì)，努力將深圳打造成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治城市典范。
《意見(jiàn)》圍繞法治先行示范城市建設(shè)的關(guān)鍵重點(diǎn)，部署了“七個(gè)率先”和保障措施共23項(xiàng)任務(wù)。
下一步，深圳將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《意見(jiàn)》精神，深刻領(lǐng)會(huì)其重要意義，增強(qiáng)“法治城市示范”的思想自覺(jué)政治自覺(jué)行動(dòng)自覺(jué)。目前，深圳在正緊扣“七個(gè)率先”出臺(tái)落實(shí)《意見(jiàn)》實(shí)施方案的同時(shí)，將加快法治深圳、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)三個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃的編制工作，確保中央部署的各項(xiàng)任務(wù)在深圳落地落實(shí)。
