3月25日，《深圳市關于應對新冠肺炎疫情進一步幫助市場主體紓困解難若干措施》（下稱“措施”）發(fā)布。

該措施涉及8個部分30條紓困措施，不僅包括普惠性紓困扶持措施，還覆蓋了工業(yè)制造、餐飲、批發(fā)零售、文體旅游、交通運輸及物流、民辦幼兒園等多個受疫情沖擊較大的行業(yè)。

顯然，措施對于深圳堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步減輕市場主體負擔，全力幫助市場主體渡過難關，具有重要意義。

南都記者采訪中，當?shù)貐^(qū)域觀察人士認為，30條措施不僅兼具普惠性與針對性，而且實實在在，力度大，更為重要的是明確了如何辦理，誰來負責，讓政策落到實處。

“能滿足的，都盡可能地滿足了”

“我國受疫情影響已兩年有余，但這一次頗為不同。”綜合開發(fā)研究院（中國.深圳）副院長曲建對南都記者表示：“上一輪即第一次爆發(fā)的時候，深圳受疫情影響不是很嚴重，這次反而較為嚴重，深圳也因此進行了7天的停產(chǎn)安排。這就帶來一個問題：企業(yè)在恢復生產(chǎn)的過程中再次受到打擊，對深圳經(jīng)濟的增長也出現(xiàn)了負面的沖擊。最近深圳做了摸底調(diào)查，研究哪些行業(yè)具體受到了哪些影響，所以出臺了這個紓困文件?！?/p>

上述措施直擊備受關注的稅費與社保等問題。具體來說，在稅費上，擴大“六稅兩費”減征范圍，按照50%稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，適用主體由增值稅小規(guī)模納稅人擴展至小型微利企業(yè)和個體工商戶。

并且，減免“房土兩稅”，對受疫情影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的符合條件的納稅人，按照國家政策規(guī)定在深圳市權限內(nèi)予以減免。

在社保上，緩繳或減免社會保險費，對2022年被列為疫情中高風險地區(qū)，以及被納入封控管控防范區(qū)等封閉管理區(qū)的用人單位未能按時辦理養(yǎng)老、失業(yè)、工傷參保繳費業(yè)務的，經(jīng)申請后，可以在調(diào)整為非中高風險地區(qū)或解除封控管控防范管理的次月起3個月內(nèi)緩繳，最晚不得晚于2022年12月31日，緩繳期間免收滯納金，不影響個人社保權益。繼續(xù)階段性降低企業(yè)生育保險費率，2022年12月31日前企業(yè)繳費費率由職工工資總額的0.5%調(diào)降至0.45%。免征企業(yè)地方補充醫(yī)療保險費6個月。

曲建認為，此次政策最關鍵的是“實”字，充分體現(xiàn)了企業(yè)的需求，“比如說，企業(yè)最為關注的是繼續(xù)納稅這個問題，能不能得到政府稅收的支持。除了稅，企業(yè)的另一個主要壓力是費。這次政策在稅和費上都給予了清晰的安排。另外，在減免房屋租金、降低用水用電用氣成本、補貼企業(yè)防疫消殺支出上也進行了安排?？梢哉f，對于企業(yè)的需求，政府能滿足的都盡可能地滿足了。”

值得注意的是，30條措施的后面均明確標明了辦理方式和責任單位。以第一條“擴大“六稅兩費”減征范圍”為例，后面?zhèn)渥⒘恕稗k理方式:納稅申報即享，責任單位：深圳市稅務局、市財政局、各區(qū)政府（新區(qū)管委會、深汕特別合作區(qū)管委會，下同）”。

曲建表示，無論是稅還是費，深圳政府都在地方事權范圍內(nèi)做出了清晰的安排，避免以往部分政策出臺后沒有一個實施的通道，甚至不知道找誰去辦理業(yè)務的弊端。

分門別類，針對性強

不僅僅是這些普惠性紓困扶持措施，文件還針對各個行業(yè)分門別類予以精準幫扶。比如說，支持工業(yè)企業(yè)在守住疫情防控和安全生產(chǎn)底線的前提下，加大上半年排產(chǎn)力度，提高產(chǎn)能利用效率，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開展中小微商戶幫扶行動，對經(jīng)營困難的餐飲商戶實施特惠扶持政策等。

曲建認為，分行業(yè)是此次政策的另一特點，“疫情之下，不同行業(yè)受的影響不一樣，有的行業(yè)不僅未受沖擊，反而增產(chǎn)增效了，這些行業(yè)不在本次的政策支持體系里。對于受影響比較大的中小微企業(yè)、餐飲、旅游、交通物流，文件均給予了較多關注，甚至對受疫情沖擊比較嚴重的民辦幼兒園單獨做了專門的安排，這些都體現(xiàn)了對保障民生的重視?！?/p>

廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎也持類似的觀點。彭澎說：“文件比較全面，涉及工業(yè)、服務業(yè)等各個領域，采取的措施也基本涵蓋國家和廣東省出臺的有關工業(yè)、服務業(yè)和中小微企業(yè)紓困的政策，如減稅免費、促進融資、提振投資、保障供應、拉動消費等方面。其次，文件強調(diào)了“普惠性”，雖然重點是中小微企業(yè)，但所有企業(yè)都可以受到幫助。再次，對不同業(yè)態(tài)的服務業(yè)有分類指引，使政策措施的針對性更強。此外，有些措施力度比國家和廣東省更大?！?/p>

深圳的穩(wěn)增長可以引領全省實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標

最近，國家和廣東省均出臺了相關政策措施。3月25日，廣東省政府網(wǎng)站發(fā)布《廣東省促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長行動方案》，提出八大行動為企業(yè)減負，促發(fā)展，包括實施減稅降費行動等諸多減負措施。

彭澎表示，深圳迅速跟進，有利于挽回疫情帶來的損失，幫助企業(yè)走出當前的困境，使深圳盡力實現(xiàn)今年的經(jīng)濟發(fā)展目標。

深圳是廣東省第一大城市經(jīng)濟體，也是粵港澳大灣區(qū)的核心引擎。從這個方面來說，上述紓困政策的意義不僅僅止于深圳。

“某種程度上，深圳能夠穩(wěn)定增長就可以引領全省實現(xiàn)今年經(jīng)濟發(fā)展目標。”彭澎補充道，作為社會主義現(xiàn)代化示范區(qū)，深圳的政策措施也可以為其他城市借鑒，從而發(fā)揮帶動作用。另外，探索一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，這是當前疫情防控的新考驗，深圳可以為全國總結經(jīng)驗，予以推廣。

（原標題《深圳重磅紓困政策解讀：“實”是關鍵詞，措施實在落到實處》）