文化和旅游部辦公廳關(guān)于抓好促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展紓困扶持政策貫徹落實(shí)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局,本部各司局:
為幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過(guò)難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,2022年2月18日,發(fā)展改革委、文化和旅游部等14部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干政策》),將旅游業(yè)作為重點(diǎn)幫扶行業(yè),給予有力政策支持。為切實(shí)推動(dòng)《若干政策》落細(xì)落地落實(shí),增強(qiáng)旅游企業(yè)政策獲得感,穩(wěn)住行業(yè)恢復(fù)發(fā)展基本盤(pán),現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下:
一、做好普惠性減稅降費(fèi)政策在旅游業(yè)領(lǐng)域的落地服務(wù)。積極配合財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)等部門(mén),做好服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減、擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”適用范圍、減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除、階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)房租減免等普惠性政策在旅游業(yè)領(lǐng)域的落實(shí)服務(wù)工作。梳理各項(xiàng)普惠性紓困扶持政策的適用范圍、申請(qǐng)條件、辦理流程等,面向旅游市場(chǎng)主體做好宣傳解讀工作,并為企業(yè)對(duì)接有關(guān)部門(mén)、申請(qǐng)政策幫扶提供必要幫助。
二、推動(dòng)普惠金融政策在旅游業(yè)領(lǐng)域加快落實(shí)。主動(dòng)對(duì)接金融管理部門(mén),積極爭(zhēng)取將旅游業(yè)列為當(dāng)?shù)亟鹑趦?yōu)先支持行業(yè),鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給,豐富金融支持手段,持續(xù)推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)建立健全推動(dòng)金融政策有效落實(shí)的保障機(jī)制,形成金融支持旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展的合力。
三、落實(shí)階段性緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策“免申即享”。實(shí)施階段性緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策的地區(qū),文化和旅游行政部門(mén)要加強(qiáng)與人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的信息共享,主動(dòng)提供所掌握的本地區(qū)適用政策的旅游市場(chǎng)主體名單,推動(dòng)名單內(nèi)的參保企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定納入政策“免申即享”范圍。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),支持未在掌握名單范圍內(nèi)的、以直接面向游客提供旅游服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體,按規(guī)定實(shí)行告知承諾制,不增加企業(yè)事務(wù)性負(fù)擔(dān)。
四、完善旅游企業(yè)承接機(jī)關(guān)企事業(yè)單位相關(guān)活動(dòng)實(shí)施細(xì)則。主動(dòng)對(duì)接財(cái)政、商務(wù)等部門(mén)和地方工會(huì)組織,抓緊出臺(tái)旅行社承接機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工會(huì)活動(dòng)、展會(huì)活動(dòng)的實(shí)施細(xì)則,明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等要求,完善細(xì)化服務(wù)合同訂立、資金使用管理、財(cái)務(wù)票據(jù)報(bào)銷(xiāo)等規(guī)定,規(guī)范業(yè)務(wù)流程,增強(qiáng)旅行社承接相關(guān)活動(dòng)的可操作性。支持具備條件的星級(jí)旅游飯店、等級(jí)旅游民宿等旅游企業(yè)為機(jī)關(guān)企事業(yè)單位提供住宿、會(huì)議、餐飲等服務(wù),積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)存在以星級(jí)、所有制等為門(mén)檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購(gòu)的情形及時(shí)予以清理,在嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出額度規(guī)定的前提下,保障相關(guān)企業(yè)公平參與政府采購(gòu)的權(quán)利。
五、用好旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策。嚴(yán)格執(zhí)行《文化和旅游部辦公廳關(guān)于用好旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策進(jìn)一步支持旅行社恢復(fù)發(fā)展的通知》(辦市場(chǎng)發(fā)〔2021〕195號(hào)),延長(zhǎng)旅游服務(wù)質(zhì)量保證金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“保證金”)暫退期限至2022年12月31日。對(duì)提出暫退保證金申請(qǐng)的旅行社,符合條件的,做到應(yīng)退盡退。在保障游客合法權(quán)益不減弱的前提下,有條件的地方可進(jìn)一步提高保證金暫退比例,由省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)提出具體方案,報(bào)文化和旅游部同意后實(shí)施。
六、加快推進(jìn)保險(xiǎn)替代保證金試點(diǎn)工作。支持有條件的地區(qū)開(kāi)展保險(xiǎn)直接替代現(xiàn)金或銀行保函交納保證金試點(diǎn)工作,進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)地區(qū)的旅行社可從存款、銀行擔(dān)保、直接使用保險(xiǎn)等方式中靈活選用一種方式交納保證金,不得加以限制、指定。已開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū),旅行社直接使用保險(xiǎn)交納保證金的,保險(xiǎn)生效后,應(yīng)及時(shí)退還已以現(xiàn)金方式交納的保證金。
七、認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格、科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控措施。嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)業(yè)行業(yè)精準(zhǔn)防控要求,統(tǒng)籌做好疫情防控和旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展工作,堅(jiān)決防止和避免“放松防控”和“過(guò)度防控”兩種傾向。文化和旅游部將進(jìn)一步完善旅游領(lǐng)域疫情防控措施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)疫情形勢(shì),適時(shí)研究調(diào)整相關(guān)措施。
八、加大政策宣傳解讀力度和精準(zhǔn)度。梳理匯總國(guó)家和本地區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)適用于旅游業(yè)的紓困扶持政策,積極組織媒體、專(zhuān)家、行業(yè)組織等廣泛宣傳解讀,擴(kuò)大政策宣傳覆蓋面和知曉度。探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和大數(shù)據(jù)技術(shù)手段,向企業(yè)精準(zhǔn)推送政策。推廣政策咨詢(xún)熱線(xiàn)、宣講小分隊(duì)等形式,針對(duì)不同類(lèi)型市場(chǎng)主體分門(mén)別類(lèi)開(kāi)展政策宣傳貫徹、培訓(xùn)輔導(dǎo)和答疑解惑,指導(dǎo)企業(yè)用好用足各項(xiàng)政策措施。
九、加強(qiáng)政策創(chuàng)新和行業(yè)引導(dǎo)。強(qiáng)化政策研究?jī)?chǔ)備,持續(xù)關(guān)注疫情形勢(shì)和對(duì)旅游業(yè)的影響,及時(shí)跟蹤研判旅游企業(yè)恢復(fù)情況,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,綜合運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、金融支持、項(xiàng)目投資、消費(fèi)促進(jìn)、政務(wù)服務(wù)等措施手段,進(jìn)一步創(chuàng)新推出更多有針對(duì)性的惠企政策措施,更大力度幫扶旅游企業(yè)降成本、穩(wěn)經(jīng)營(yíng)、保就業(yè)。積極引導(dǎo)廣大旅游企業(yè)正視困難、堅(jiān)定信心,鼓勵(lì)企業(yè)采取多種手段開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng),主動(dòng)適應(yīng)疫情防控常態(tài)化下的市場(chǎng)需求變化,以創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,提升企業(yè)乃至行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
十、強(qiáng)化組織實(shí)施和跟蹤評(píng)估。各地文化和旅游行政部門(mén)要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感,切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求上來(lái),將幫扶旅游業(yè)紓困擺在當(dāng)前工作重要位置,擔(dān)負(fù)起政策落實(shí)落地的重要責(zé)任。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,聯(lián)合有關(guān)部門(mén)抓緊出臺(tái)本地區(qū)落實(shí)《若干政策》的專(zhuān)項(xiàng)配套措施,建立完善專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制,細(xì)化任務(wù)分工,建立工作臺(tái)賬,暢通政策落實(shí)渠道,確保《若干政策》不折不扣落地落實(shí)。要密切關(guān)注政策落實(shí)效果,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決落實(shí)過(guò)程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,及時(shí)調(diào)整、完善和優(yōu)化落實(shí)舉措,確保政策有效傳導(dǎo)至市場(chǎng)主體,同時(shí),鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際推動(dòng)出臺(tái)更加優(yōu)惠的惠及企業(yè)的政策舉措。文化和旅游部將加強(qiáng)對(duì)各地政策落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估,及時(shí)總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法,對(duì)政策落實(shí)成效顯著的地方在項(xiàng)目支持、品牌創(chuàng)建、人才培養(yǎng)等方面給予重點(diǎn)支持。落實(shí)紓困扶持政策情況及成效將作為對(duì)各地文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)工作給予表?yè)P(yáng)、激勵(lì)的重點(diǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容。
各地出臺(tái)的促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策文件、推動(dòng)紓困扶持政策落實(shí)工作進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題和意見(jiàn)建議等,應(yīng)及時(shí)報(bào)送文化和旅游部(產(chǎn)業(yè)發(fā)展司)。
特此通知。
文化和旅游部辦公廳
2022年3月30日
(原標(biāo)題《文化和旅游部辦公廳關(guān)于抓好促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展紓困扶持政策貫徹落實(shí)工作的通知》)