科技日報2019年4月8日訊 國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果,可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資,不需報主管部門、財政部門審批或者備案;國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資給國有全資企業(yè)的,明確可以不進行資產(chǎn)評估……
4月4日,財政部公布修改后的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。西安中科光機投資控股有限公司高級國資經(jīng)理張妍認為,不強制要求事業(yè)單位在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程進行資產(chǎn)評估,這真正做到了簡政放權(quán),有利于激發(fā)高校、科研院所創(chuàng)新活力。
“這是落實《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的一個突破性進展,尊重了國有技術(shù)類無形資產(chǎn)管理的特殊性,破解了之前在科技成果處置等方面的困境。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員陳寶明說,《暫行辦法》明確了高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)讓、許可和作價投資的管理程序與職責(zé)。
被“加持”的國有資產(chǎn)評估
“此前調(diào)研發(fā)現(xiàn),高校和科研院所為確保國有資產(chǎn)不流失,即便在交易雙方協(xié)議定價后,仍會組織內(nèi)部或通過社會機構(gòu)進行再評估?!笨萍疾靠萍荚u估中心副總評估師、中國科技成果管理研究會秘書長韓軍透露,科技成果備案管理權(quán)雖下放到高校和科研院所,但科技成果作為無形資產(chǎn)需要按估值入賬報備。由于許多成果并未實際交易,一些單位只能隨意估值。
如此一來,被“加持”的資產(chǎn)評估反倒流于形式。加之審批過程繁瑣、評估周期較長,延誤了科技成果轉(zhuǎn)化的決策時機。
“國有資產(chǎn)評估中的問題不能都歸結(jié)到制度本身,還與評估機構(gòu)不專業(yè)、評估體系不健全有關(guān)?!痹趶堝磥?,資產(chǎn)評估與市場定價并不矛盾,評估結(jié)果只是定價的決策參考,最終價格由市場說了算。
《暫行辦法》指出,可通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果的價格。通過協(xié)議定價的,應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。
放權(quán)和監(jiān)管的平衡
那么,少了政府審批把關(guān)的環(huán)節(jié),會不會出現(xiàn)責(zé)任單位接不住、不敢接的情況?
“放權(quán)和監(jiān)管必然是平衡的,放權(quán)給高校院所,就要求單位建立相應(yīng)的管理制度和辦法,承接并落實這些權(quán)利和義務(wù)。否則,放權(quán)了也難以達到預(yù)期效果?!标悓毭髦毖?,單位則要完善科技成果轉(zhuǎn)化考核、科技人員激勵等細則,從外部壓力和內(nèi)部動力兩方面推動政策落地。
值得注意的是,《暫行辦法》中新增一項追責(zé)條款,即:通過串通作弊,暗箱操作等低價處置國有資產(chǎn)的事業(yè)單位及其工作人員,可依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理、處分。
“增加低價處置國有資產(chǎn)的追責(zé)條款,體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等?!睆堝嬖V科技日報記者,科技成果轉(zhuǎn)化屬于處置國有資產(chǎn)行為,要保持嚴(yán)肅、敬畏的態(tài)度進行定價決策。
《暫行辦法》提出,國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資給非國有全資企業(yè)的,由單位自主決定是否進行資產(chǎn)評估。
“既然定價權(quán)下放到單位,單位應(yīng)對定價結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。若選擇不進行資產(chǎn)評估,就應(yīng)認真研究科技成果定價內(nèi)控制度,充分的調(diào)研、論證、集體決策、公示等環(huán)節(jié)不可或缺,以保證科技成果定價的公允性?!睆堝嵝眩貏e是科技成果作價投資形成的國有股權(quán)處置或國有股權(quán)比例變動等情況,建議仍按相關(guān)國有資產(chǎn)評估管理規(guī)定執(zhí)行。
“國資、科技、教育、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門應(yīng)按照促進科技成果轉(zhuǎn)化法和黨中央國務(wù)院的規(guī)定,統(tǒng)一政策尺度,避免‘秋后算賬’。”韓軍建議,相關(guān)部門要研究制定具體的執(zhí)行、免責(zé)細則。(劉垠)