深圳特區(qū)報(bào)2019年7月9日訊 （首席評(píng)論員姚龍華）科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙。深圳科改“22條”，圍繞政府推動(dòng)、市場(chǎng)牽動(dòng)、開放驅(qū)動(dòng)與人才能動(dòng)做文章，開啟了一場(chǎng)以創(chuàng)新為主旋律的精彩“四重奏”。
日前，深圳市政府正式印發(fā)《深圳市科技計(jì)劃管理改革方案》，推出深圳科技計(jì)劃管理改革22條舉措，通過新設(shè)、整合、拓展、優(yōu)化科技計(jì)劃項(xiàng)目，形成總體布局合理、功能定位清晰的“一類科研資金、五大專項(xiàng)、二十四個(gè)類別”科技計(jì)劃體系。
科技計(jì)劃是政府引導(dǎo)與支持科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要手段，對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的促進(jìn)作用十分顯著。2012年以來，深圳通過“八大專項(xiàng)35個(gè)計(jì)劃”，共安排財(cái)政資金328.49億元，支持科技計(jì)劃項(xiàng)目1.8萬余個(gè)，直接帶動(dòng)了深圳整體創(chuàng)新能力與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高速增長。
不過，在科技計(jì)劃管理中，深圳也存在一些不足。比如，科技計(jì)劃發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)的力度不夠，對(duì)國家大科學(xué)裝置、國家重大科技項(xiàng)目的承接和對(duì)接不夠，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐不夠；科技項(xiàng)目的形成機(jī)制不夠科學(xué)，主要依靠“發(fā)指南、廣撒網(wǎng)、等申報(bào)”的單一路徑，在縱向協(xié)同、橫向聯(lián)動(dòng)、外向合作等方面的力度不夠；在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式上，預(yù)算編制過嚴(yán)過細(xì)、調(diào)整程序復(fù)雜，不利于科技資金的高效使用，不利于科技部門的精準(zhǔn)管理，不利于促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制。
同時(shí)，深圳要加快建設(shè)國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，更好發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的示范帶動(dòng)作用，也迫切需要建立更加適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求的科技計(jì)劃管理體系。
科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙。深圳科改“22條”，圍繞政府推動(dòng)、市場(chǎng)牽動(dòng)、開放驅(qū)動(dòng)與人才能動(dòng)做文章，開啟了一場(chǎng)以創(chuàng)新為主旋律的精彩“四重奏”。
突出政府主動(dòng)布局，政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮政府對(duì)科技創(chuàng)新引導(dǎo)與推動(dòng)作用。首先，發(fā)揮好組織優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)對(duì)接國家部委，承接國家重大科研任務(wù)，注重科技發(fā)展規(guī)律與深圳創(chuàng)新實(shí)際相結(jié)合，在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子問題上下大功夫。其次，在公共性強(qiáng)、耗資大、見效慢的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，建立包容和支持非共識(shí)創(chuàng)新的制度，持續(xù)加大財(cái)政投入力度，以當(dāng)下的“小”投入撬動(dòng)未來的“大”收益。再者，強(qiáng)化科技計(jì)劃體系和科技項(xiàng)目管理的制度化建設(shè)，探索建立科研創(chuàng)新失敗案例數(shù)據(jù)庫，讓科研人員少走錯(cuò)路、彎路，避免造成不必要的人力物力財(cái)力浪費(fèi)。
充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，讓市場(chǎng)真正在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用，牽動(dòng)科技創(chuàng)新加速跑。在項(xiàng)目遴選上，強(qiáng)調(diào)國際科學(xué)家的參與，保證項(xiàng)目的國際性、前沿性；同時(shí)，突出企業(yè)家、投資家的參與，確?？蒲杏?jì)劃更加貼近市場(chǎng)的需求。依托市內(nèi)具有較強(qiáng)研究開發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)，建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)研究院，推動(dòng)企業(yè)成為更強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。探索建立科研項(xiàng)目攻關(guān)動(dòng)態(tài)競爭機(jī)制與科研成果懸賞制度，引入多元化的市場(chǎng)競爭，大幅提升科研組織效率、經(jīng)費(fèi)使用效率與項(xiàng)目成功幾率。
堅(jiān)持開放創(chuàng)新，注重利用全球的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，探索開放合作、與國際接軌，追求科技創(chuàng)新的“化學(xué)反應(yīng)”。一方面，深圳要以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化深港澳科技創(chuàng)新合作，先行先試，改變?yōu)硡^(qū)內(nèi)部“地理空間很近，但時(shí)空距離很遠(yuǎn)”的現(xiàn)狀，更好地發(fā)揮核心引擎功能和創(chuàng)新引領(lǐng)作用。另一方面，要積極吸引和對(duì)接全球創(chuàng)新資源，提升國際科技創(chuàng)新合作水平，拓展國際科技合作項(xiàng)目類別，支持在合作框架下實(shí)施重大科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)。
堅(jiān)持人才資源是第一資源，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮科研人員的積極性與創(chuàng)造性，最大限度地激發(fā)科技創(chuàng)新的活力與潛力。在科技創(chuàng)新活動(dòng)中，人是最活躍的因素，發(fā)揮著決定性的作用。深圳科改“22條”通過機(jī)制創(chuàng)新給科研人員“松綁”，使其有更大的發(fā)揮空間。比如，探索開展經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，在充分信任基礎(chǔ)上賦予科研人員更大的人財(cái)物支配權(quán)，防止繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，無窮的報(bào)表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了。再如，對(duì)技術(shù)攻關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目和高層次團(tuán)隊(duì)（項(xiàng)目）等重大科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審實(shí)施“主審制”，人才評(píng)價(jià)積極推行“代表作”評(píng)價(jià)，機(jī)構(gòu)評(píng)估探索推行“里程碑式”管理，真正讓優(yōu)秀的項(xiàng)目、有能力的人才、重大創(chuàng)新載體平臺(tái)能脫穎而出、沉淀下來。
以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引，期待深圳科改“22條”成為高質(zhì)量科技供給的催化劑，為深圳創(chuàng)新發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。