《經(jīng)濟參考報》8月13日刊發(fā)題為《“政策東風(fēng)”再吹中小企業(yè)科技創(chuàng)新》的報道。文章稱,繼五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點城市工作的通知》之后,科技部近日印發(fā)《關(guān)于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》(以下簡稱《措施》)?!洞胧访鞔_,培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模,拓展企業(yè)融資渠道,支持科技型中小企業(yè)廣泛參與龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所等牽頭的項目,組建創(chuàng)新聯(lián)合體“揭榜攻關(guān)”。記者獲悉,下一步相關(guān)部門還將擴大中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)供給,推廣科技創(chuàng)新券,開展貸款風(fēng)險補償試點。
17條舉措激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力
我國現(xiàn)有科技創(chuàng)新政策大多向大企業(yè)、重點項目傾斜。科技部此次制定的《措施》則圍繞七個方面提出17項具體舉措,培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模,強化科技創(chuàng)新政策完善與落實,加大對科技型中小企業(yè)研發(fā)活動的財政支持,引導(dǎo)創(chuàng)新資源向科技型中小企業(yè)集聚,擴大面向科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)供給,加強金融資本市場對科技型中小企業(yè)的支持,鼓勵科技型中小企業(yè)開展國際科技合作。
在加大財政資金支持力度方面,《措施》提出,通過國家科技計劃加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度,調(diào)整完善科技計劃立項、任務(wù)部署和組織管理方式,對中小企業(yè)研發(fā)活動給予直接支持。鼓勵各級地方政府設(shè)立支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)的專項資金。在國家重點研發(fā)計劃、科技創(chuàng)新2030—重大項目等國家科技計劃組織實施中,支持科技型中小企業(yè)廣泛參與龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所等牽頭的項目,組建創(chuàng)新聯(lián)合體“揭榜攻關(guān)”。對于任務(wù)體量和條件要求適宜的,鼓勵科技型中小企業(yè)牽頭申報。
中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所研究員、中科院院士朱日祥表示,新措施貴在落到實處。
“這次支持中小企業(yè)創(chuàng)新的力度很大,原來中小企業(yè)很難參與國家科技計劃項目?!苯K省科技評估中心主任朱志凌向記者表示,雖然國家科技計劃項目管理辦法沒有禁止中小企業(yè)申報,但是按照現(xiàn)行的組織申報方式,中小企業(yè)很難競爭過國內(nèi)龍頭企業(yè)、科研院所和高校,“讓中小型科創(chuàng)企業(yè)牽頭,仍需要出臺相關(guān)細則”。
此前,科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司負責(zé)人楊咸武透露,除了促進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施,科技部還將聯(lián)合工商聯(lián)出臺推動民營科技創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見,從政策上支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
創(chuàng)新券“撬動效應(yīng)”將進一步放大
在加強金融資本市場支持方面,《措施》要求開展貸款風(fēng)險補償試點,引導(dǎo)銀行信貸支持轉(zhuǎn)化科技成果的科技型中小企業(yè)。加強科技金融結(jié)合試點工作,加快推進投貸聯(lián)動、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、融資租賃等。在擴大創(chuàng)新服務(wù)供給方面,《措施》明確提出,支持地方設(shè)立科技創(chuàng)新券專項資金,以政府購買公共服務(wù)方式對各類服務(wù)科技型中小企業(yè)的服務(wù)載體進行獎勵或后補助。
據(jù)了解,自2012年江蘇宿遷最先提出“科技創(chuàng)新券”的概念以來,科技創(chuàng)新券這一做法在多地迅速蔓延??萍疾抗_信息顯示,截至目前,北京、上海、廣東、四川、寧夏、天津、山東、黑龍江、河北、貴州、陜西、江蘇、海南、甘肅、山西、浙江、福建、湖北、安徽等近20個省份推出了科技創(chuàng)新券。
科技創(chuàng)新券是一種政府免費向中小企業(yè)發(fā)放、專門用于購買技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的小額有價憑證,企業(yè)憑創(chuàng)新券可以向科技服務(wù)機構(gòu)購買科技創(chuàng)新服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示,截至2017年年底,全國創(chuàng)新券發(fā)放規(guī)模達到39.94億元,其中用于創(chuàng)新券兌付的財政資金近13億元。
“科技創(chuàng)新券屬于普惠政策,中小企業(yè)更容易獲得,有助于企業(yè)降低研發(fā)成本。”朱志凌表示。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技投資研究所研究員李希義表示,創(chuàng)新券具有金額小、申請方便、適合中小型企業(yè)的特點,很多地方政府已經(jīng)認識到創(chuàng)新券在推動科技資源服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務(wù)方面的重要作用。不少發(fā)放科技創(chuàng)新券的地區(qū)都規(guī)定,企業(yè)使用創(chuàng)新券必須匹配自有資金,超過規(guī)定額度的創(chuàng)新券按照一定比例兌現(xiàn),這就要求企業(yè)必須投入自有資金用于研發(fā)活動,對引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入效果明顯。
值得一提的是,科技創(chuàng)新券除了點狀擴圍外,域外融通、共享機制建設(shè)也在加快。在日前舉行的南京創(chuàng)新周長三角科創(chuàng)圈圓桌會上,來自長三角科創(chuàng)圈平臺的12位與會代表共同簽署并發(fā)布《共建長三角科創(chuàng)圈創(chuàng)新平臺倡議書》,呼吁長三角三省一市破除政策藩籬,實現(xiàn)創(chuàng)新券通用通兌。此外,為了加快京津冀協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè),京津冀科技創(chuàng)新券也實現(xiàn)了互聯(lián)互通。
政策利好貫穿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期
業(yè)內(nèi)專家們認為,從中央到地方,我國支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“政策紅包”已經(jīng)覆蓋了企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、成熟期三個階段,有效推動科技創(chuàng)新優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競爭力和發(fā)展驅(qū)動力。
部委層面,除科技部為中小企業(yè)創(chuàng)新提出的17條舉措外,財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會等五部門此前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點城市工作的通知》,引導(dǎo)金融資源在尊重市場規(guī)律的前提下“支小助微”。國家稅務(wù)總局日前公布的數(shù)據(jù)顯示,今年1到4月,各項支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策共計減稅超過3900億元,同比增長56.8%,其中今年新增政策減稅約680億元。
地方層面,山東省近日發(fā)布《關(guān)于深化創(chuàng)新型省份建設(shè)若干措施的通知》,聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強省、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等八大發(fā)展戰(zhàn)略,加快創(chuàng)新型省份建設(shè)攻堅;浙江省發(fā)布《關(guān)于深化“三服務(wù)”活動支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的通知》,在落實稅收優(yōu)惠政策、加大企業(yè)研發(fā)引導(dǎo)力度、優(yōu)先支持實施科研項目等12個方面送出“創(chuàng)新政策禮包”,明確支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,下放科技成果使用、處置和收益權(quán);廣東省2018年度共有8544戶企業(yè)享受了高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,同比增長16.0%,減免企業(yè)所得稅252.3億元。
不過,專家也指出,與發(fā)達國家相比,我國企業(yè)創(chuàng)新能力不強的問題依然突出,存在研發(fā)投入不夠、關(guān)鍵共性技術(shù)供給不足、激勵企業(yè)創(chuàng)新的機制還不健全等問題。楊咸武表示,為推動企業(yè)加快實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,提升創(chuàng)新能力,科技部將進一步完善和落實好現(xiàn)有的促進企業(yè)科技創(chuàng)新的有關(guān)政策,進一步壯大“一高一小”企業(yè)規(guī)模和發(fā)揮國家高新區(qū)引領(lǐng)和示范作用。同時,加大財政和金融引導(dǎo)支持。據(jù)新華社