深圳商報2019年8月16日訊 (評論員黃青山)從單方聲明的“霸王條款”到細如螞蟻的長篇文本,從捆綁搭售到平臺上的推責,近年來格式合同的套路陷阱幾乎成為公害,讓消費者防不勝防,苦不堪言,成為侵害群眾利益,損害消費大環(huán)境的隱患源。今年面對復雜多變的經(jīng)濟形勢,穩(wěn)消費穩(wěn)預期成為各地政府的重要工作之一。在此大背景下,整治規(guī)范格式合同將有利于維護公平法治的消費環(huán)境,提升消費者信心,拉動消費內需。
整治規(guī)范格式合同,首先要充分認識格式合同雙方的不對等地位,把保護普通消費者權益放到更加重要的位置。與商家相比,消費者維權屬于弱勢一方,其維權更需要公平的法律保護,需要市場監(jiān)督執(zhí)法部門及法律部門聯(lián)合營造具有良好公信力的消費環(huán)境。在措施上,要出臺更多統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)性格式合同,用以取代個性化格式合同,從而減少商家自由裁量和自我免責的空間。無論是統(tǒng)一合同還是個性合同,都要有前置法規(guī)約定,不得出現(xiàn)免除自身責任,加重消費者責任,排除消費者權利等情形。例如,針對消費者購買基金的合同陷阱,今年中基協(xié)發(fā)布三份文件規(guī)范私募資產管理合同的內容與格式,就取得了源頭清理的不錯效果。目前在電信、購房、旅游、租房等涉眾性消費中也大量采用行業(yè)指導性的格式合同,但同時需要注意的是,要盯緊其補充條款的“放水”隱患。
其次,要密切關注格式合同網(wǎng)絡化、電子化帶來的新情況、新變化。由于網(wǎng)上購物消費的比例越來越大,很多格式合同通過手機APP、網(wǎng)上商城等載體出現(xiàn),一些商家利用其隱形化、即時化的特點推廣不公平不合理的格式條款,損害消費者權益。對此監(jiān)管部門要運用大數(shù)據(jù)平臺,加強動態(tài)監(jiān)管,同時要加大網(wǎng)絡服務平臺建設,為消費者提供網(wǎng)上投訴維權的快捷通道。在固證取證上要適應網(wǎng)上消費的新特點,建立網(wǎng)上固證、網(wǎng)上追溯、網(wǎng)上互動的一體化維權通道,讓消費維權提速提效。
第三,要密切關注消費新熱點、新動向,主動為拉動消費排雷掃障。如針對金融消費,深圳市消委會就開展了銀行個人購房貸款格式合同“回頭看”監(jiān)督,點評主要貸款銀行的合同條款,推動監(jiān)督整改并向社會公布。針對汽車銷售熱,2018年廣東省工商局公布了13種汽車銷售類典型涉嫌不公平合同格式條款,并組織合同監(jiān)管專家進行評審,以進一步提升消費者依法維權意識,規(guī)范汽車銷售行業(yè)合同使用。目前5G電信消費正登陸深圳,5G放號潮、手機過戶潮將雙雙襲來,這就需要監(jiān)管部門提早進入角色和研判,規(guī)范消費合同的合規(guī)性和公平性,以確保5G電信消費健康有序地鋪開。
最后,要綜合施策,形成治理的“組合拳”。比如可成立跨部門的合同格式條款專家評審委員會,對重點行業(yè)領域的格式合同進行評審把關,定期向社會發(fā)布評審結果和案例預警。對于職能部門,要強化責任擔當,采取集中約談、限期整改、依法查處、公開曝光等舉措,及時糾偏,震懾違法經(jīng)營,從而達到持續(xù)優(yōu)化市場秩序、改善消費環(huán)境的目的。