南方日報2019年8月20日訊 發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市的江門，如何實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展？

近日，《江門市關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的工作措施》(以下簡稱“科創(chuàng)十條”)正式印發(fā)，在科技創(chuàng)新十大領(lǐng)域提出33條具體措施，描繪了江門構(gòu)建大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心重要節(jié)點的路線圖。

根據(jù)“科創(chuàng)十條”，江門將從積極對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、打造大灣區(qū)人才高地、加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)等十大方面推動江門高質(zhì)量發(fā)展，其中不乏一些令人眼前一亮、備受期待的具體舉措。例如，該市將支持香港大學(xué)等著名高校到江門辦學(xué);對在江門工作的外籍(含港澳臺)高端人才和緊缺人才按內(nèi)地與香港個人所得稅稅負(fù)差額給予補貼;試點事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)運營管理機制改革，并授權(quán)其自主審批下屬創(chuàng)投公司最高3000萬元的投資決策權(quán)，等等。

區(qū)域合作 積極對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊

近日，香港理工大學(xué)——五邑大學(xué)紡織新材料粵港聯(lián)合實驗室在五邑大學(xué)揭牌成立?！澳壳?，聯(lián)合實驗室已規(guī)劃了生物醫(yī)衛(wèi)用紡織品、可穿戴紡織品、智能紡織材料三個發(fā)展方向。”五邑大學(xué)校長張運華表示，該校將依托、整合校內(nèi)的相關(guān)資源，全力支持紡織新材料粵港聯(lián)合實驗室的建設(shè)發(fā)展，在加強技術(shù)應(yīng)用前瞻性研究、聯(lián)合開展項目申報、加強人才培養(yǎng)等方面取得更多合作共贏的成果。

推動五邑大學(xué)建設(shè)高水平理工科大學(xué)，是江門構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心重要節(jié)點的關(guān)鍵舉措。根據(jù)“科創(chuàng)十條”，接下來江門將發(fā)揮市校聯(lián)席會議制度作用，深化產(chǎn)學(xué)研合作，開展科研、技術(shù)、人才等資源對接，促進五邑大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化落地，推動該校參與國家大科學(xué)工程。

江門市科技局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為加快融入粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，江門將發(fā)揮僑鄉(xiāng)特色資源優(yōu)勢，積極對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，圍繞重點產(chǎn)業(yè)推進產(chǎn)學(xué)研合作，支持建立院士工作站，引進院士團隊及其科技成果到該市轉(zhuǎn)化。“同時，我們將發(fā)揮中國(江門)‘僑夢苑’華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、粵港澳大灣區(qū)海外青年創(chuàng)業(yè)基地等平臺作用，通過引智、引資、引技相結(jié)合，發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，推進聚僑引智工作?！?/p>

加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，也是江門構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心重要節(jié)點的關(guān)鍵之一。根據(jù)“科創(chuàng)十條”，江門將推進江門中微子實驗站建設(shè)，加強實驗站科普功能設(shè)置，推動國際科技交流合作，謀劃打造中科院·中國(江門)國際科學(xué)小鎮(zhèn)。同時，做強做大“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”品牌，積極對接大灣區(qū)港澳創(chuàng)新資源，發(fā)揮港澳科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對接全球創(chuàng)新資源，支持一批有發(fā)展?jié)摿?、有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)。

平臺建設(shè) 賦予省實驗室人財物自主權(quán)

江門要構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心重要節(jié)點，必須吸引更多創(chuàng)新要素落地，助力全市創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展。為此，“科創(chuàng)十條”出臺了多條舉措，推動江門加快建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，打造粵港澳大灣區(qū)人才高地。

市科技局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，江門將支持國內(nèi)外高校、科研院所、企業(yè)等多主體聯(lián)合到該市創(chuàng)建省實驗室和新型研發(fā)機構(gòu)，并在辦公場地(土地)、團隊引進等方面予以重點扶持。“我們將支持省實驗室實行新型管理體制和運營機制，賦予其人財物自主權(quán)，并對在江門注冊的重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、院士工作站、科技特派員工作站給予資助。”

在鼓勵設(shè)立離岸研發(fā)機構(gòu)方面，該負(fù)責(zé)人表示，江門將支持該市高校、科研機構(gòu)、企業(yè)在國際創(chuàng)新人才密集區(qū)和“一帶一路”沿線國家設(shè)立離岸研發(fā)機構(gòu)，對通過國家、省立項支持的，給予資助。

值得一提的是，江門將對符合登記條件的實驗室、科研機構(gòu)、研究院等，經(jīng)部門申請并經(jīng)市級事業(yè)單位法人登記管理機關(guān)批準(zhǔn)，可作為登記設(shè)立的事業(yè)單位，不納入機構(gòu)編制管理?！巴瑫r，我們將試點實施事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)運營管理機制改革，對省市參與建設(shè)的事業(yè)單位性質(zhì)新型研發(fā)機構(gòu)，可授予其自主審批下屬創(chuàng)投公司最高3000萬元的投資決策權(quán)?！?/p>

有了平臺還不夠，為補上當(dāng)前江門對創(chuàng)新人才吸引力不足的短板，“科創(chuàng)十條”明確提出，該市將實施多條配套舉措，打造粵港澳大灣區(qū)人才高地。其中，該市將高標(biāo)準(zhǔn)推進江門人才島、全國博士后創(chuàng)新(江門)示范中心建設(shè)，著力引進培育創(chuàng)新團隊和高層次人才。

此外，江門將減輕港澳人才和外籍高層次人才內(nèi)地工資薪金所得稅稅負(fù)，在江門工作的外籍(含港澳臺)高端人才和緊缺人才按內(nèi)地與香港個人所得稅稅負(fù)差額給予補貼，該補貼免征個人所得稅。同時，該市還計劃建設(shè)產(chǎn)權(quán)型或租賃型人才住房，依托江門人才島建設(shè)人才住房，在出讓商業(yè)住宅地塊的配建房屋中有針對性地籌集人才住房。

產(chǎn)業(yè)升級 鼓勵港澳高校和科研機構(gòu)參與科技計劃

作為廣東傳統(tǒng)工業(yè)城市，江門如何加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同樣是“科創(chuàng)十條”的焦點。筆者獲悉，接下來江門將實施科技引領(lǐng)計劃，加快突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并鼓勵港澳高校和科研機構(gòu)參與該市科技計劃。

市科技局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，江門將支持全市企事業(yè)單位在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料等領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍柬椖?，對通過國家、省、市重大科技專項立項的，市財政給予資金扶持，重點突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。

同時，該市將大力引進和發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源汽車及零部件、大健康、新材料等五大新興產(chǎn)業(yè)。同時，支持港澳高校和科研機構(gòu)與該市高校、科研機構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合申報江門市科技計劃項目，重點圍繞江門高端裝備制造等五大新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，組織實施一批重點科技項目。

江門要加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要培育更多高新技術(shù)企業(yè)。為此，該市將統(tǒng)籌安排高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展資金，對當(dāng)年通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、入庫培育、新建研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)，財政分別給予一定獎勵。同時，推動高新技術(shù)企業(yè)落實所得稅優(yōu)惠政策，提高享受所得稅優(yōu)惠的高新技術(shù)企業(yè)比例。

為降低企業(yè)研發(fā)成本，“科創(chuàng)十條”還提出，江門將在全面執(zhí)行國家研發(fā)費用稅前加計扣除75%政策基礎(chǔ)上，對評價入庫的科技型中小企業(yè)增按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標(biāo)準(zhǔn)給予獎補;對設(shè)立時間不超過5年、經(jīng)評價入庫的科技型中小企業(yè)，按其納稅額地方留成部分額度進行獎補。同時，該市還將修訂完善激勵企業(yè)研究開發(fā)財政補助辦法，對企業(yè)研發(fā)投入給予補助。

環(huán)境優(yōu)化 多措并舉加快創(chuàng)新要素流動

深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，是營造良好創(chuàng)新生態(tài)的重要手段。為加快創(chuàng)新要素加快流動，“科創(chuàng)十條”提出，江門要推動科技管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能，加強宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強事中事后監(jiān)管，建立完善公開統(tǒng)一的市級科技管理平臺。

高新區(qū)作為全市創(chuàng)新的“主陣地”，在全市創(chuàng)新發(fā)展中將起到關(guān)鍵作用。為推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，江門將完善高新區(qū)管理機制，理順高新區(qū)財政管理體制?！拔覀儗凑諔?yīng)放盡放的原則，將可下放的市級經(jīng)濟管理權(quán)限、市級行政審批服務(wù)事項下放到高新區(qū)，并賦予國家級高新區(qū)和具備條件的省級高新區(qū)一級財政管理權(quán)限，充分調(diào)動其發(fā)展積極性。”市科技局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

針對當(dāng)前科技創(chuàng)新中普遍遇到的科技、金融“兩張皮”難題，“科創(chuàng)十條”提出多條舉措。上述負(fù)責(zé)人介紹，江門將促進科技金融深度融合，設(shè)立支持企業(yè)研發(fā)融資資金和科技風(fēng)險準(zhǔn)備金池，對金融機構(gòu)開展科技型中小企業(yè)貸款和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押投融資業(yè)務(wù)發(fā)生的損失，給予一定比例的風(fēng)險補償，并持續(xù)開展科技企業(yè)貸款貼息。同時，對新注冊登記的私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)，從其形成財政貢獻之日起，如何推動科技成果轉(zhuǎn)化也是“科創(chuàng)十條”的重要內(nèi)容之一。為此，江門將加快珠西科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)，支持企業(yè)向高校、科研機構(gòu)和科技服務(wù)機構(gòu)購買科技成果或技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，建設(shè)大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

上述負(fù)責(zé)人說，江門將以建設(shè)珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)為重點，落實國家、省促進科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)政策，完善促進技術(shù)交易發(fā)展政策。同時，完善高校、科研機構(gòu)成果評價機制，持續(xù)推行科技成果處置權(quán)管理制度改革，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移利益分配機制和促進技術(shù)交易激勵機制。