加強(qiáng)公益訴訟檢察聽(tīng)證工作
以看得見(jiàn)的方式守護(hù)公共利益
——最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人就公益訴訟檢察聽(tīng)證典型案例答記者問(wèn)
2021年7月22日，最高人民檢察院發(fā)布了一批公益訴訟檢察聽(tīng)證典型案例，這批公益訴訟典型案例有哪些特點(diǎn)，下一步公益訴訟聽(tīng)證工作將如何開展？最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
一、目前檢察聽(tīng)證已經(jīng)覆蓋“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，請(qǐng)問(wèn)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟聽(tīng)證工作開展得如何？有哪些主要特點(diǎn)？
答：去年以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察部門認(rèn)真貫徹落實(shí)最高檢關(guān)于檢察聽(tīng)證工作的部署要求，積極穩(wěn)妥開展公益訴訟聽(tīng)證工作，取得了以公開促公正贏公信的初步成效。
相比于其他檢察業(yè)務(wù)聽(tīng)證，公益訴訟檢察聽(tīng)證工作可以說(shuō)是起步晚、進(jìn)展快。最高檢自2000年就明確刑事申訴案件公開審查主要以聽(tīng)證會(huì)形式進(jìn)行。之后，不起訴案件、民事訴訟監(jiān)督、羈押必要性審查等辦案工作也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。因?yàn)楣嬖V訟是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)嶄新職能，全面開展不到四年，按照最高檢部署，去年下半年向全國(guó)檢察機(jī)關(guān)下發(fā)通知，對(duì)公益訴訟辦案中開展聽(tīng)證工作提出要求，今年年初進(jìn)行了情況通報(bào)。去年全國(guó)公益訴訟檢察聽(tīng)證案件共1816件，僅今年一季度就有834件，預(yù)計(jì)今年全年開展聽(tīng)證的案件總數(shù)比去年將有明顯增長(zhǎng)。
從工作開展情況看，主要有以下特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，有序推進(jìn)。工作開展初期，各省級(jí)、市級(jí)檢察院按最高檢要求，在本轄區(qū)內(nèi)確定1－2個(gè)下級(jí)檢察院先行試點(diǎn)，有計(jì)劃地組織聽(tīng)證，最高檢多次派員赴地方調(diào)研督導(dǎo)。最高檢分管副檢察長(zhǎng)張雪樵和一些省級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)還親自主持公益訴訟聽(tīng)證會(huì)。二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，彰顯聽(tīng)證效果。各地檢察機(jī)關(guān)將公益訴訟聽(tīng)證與“守護(hù)人民美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，將生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、新領(lǐng)域等公益損害突出且群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題作為聽(tīng)證重點(diǎn)，發(fā)揮聽(tīng)證功能，實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益和推動(dòng)社會(huì)治理的雙贏多贏共贏。三是注重健全完善機(jī)制，規(guī)范聽(tīng)證運(yùn)行。一些檢察機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)有關(guān)公益訴訟聽(tīng)證規(guī)范性文件，對(duì)公益訴訟案件的聽(tīng)證范圍、聽(tīng)證程序及聽(tīng)證保障等內(nèi)容予以細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。最高檢也正在研究起草《人民檢察院公益訴訟聽(tīng)證工作實(shí)施細(xì)則》。
二、這批公益訴訟檢察聽(tīng)證典型案例有哪些主要特點(diǎn)？
答：這批案例各有特色，既體現(xiàn)了公益訴訟檢察聽(tīng)證工作的特點(diǎn)，也反映了公益訴訟檢察辦案活動(dòng)的鮮明特征。
一是涉及領(lǐng)域全。這批案例涵蓋公益訴訟法定領(lǐng)域和新領(lǐng)域，包括環(huán)境資源、食品藥品、國(guó)有財(cái)產(chǎn)、國(guó)有土地、英烈權(quán)益、個(gè)人信息、文物保護(hù)等諸多方面，表明聽(tīng)證工作可以在公益訴訟各個(gè)領(lǐng)域普遍開展。其中多數(shù)是生態(tài)資源保護(hù)案例，如湖南、河南檢察機(jī)關(guān)辦理的案件，反映檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，主動(dòng)運(yùn)用聽(tīng)證方式突破辦案難點(diǎn)，促進(jìn)行政協(xié)同和生態(tài)修復(fù)，保護(hù)長(zhǎng)江、黃河生態(tài)環(huán)境資源。
二是適用范圍廣。公益訴訟檢察辦案流程長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、情形復(fù)雜。對(duì)為何要聽(tīng)證？何種情形下適用聽(tīng)證？目前沒(méi)有明確具體的規(guī)定，實(shí)踐中面臨諸多困惑。這批案例反映了各級(jí)公益訴訟檢察部門積極主動(dòng)且富有成效的探索和實(shí)踐。實(shí)踐表明，聽(tīng)證工作既適用于辦理行政公益訴訟、民事公益訴訟案件，也適用于辦理刑事附帶民事公益訴訟案件。在辦案的各階段、各環(huán)節(jié)，遇到事實(shí)認(rèn)定、法律適用、案件處理等問(wèn)題，包括對(duì)公益損害事實(shí)和程度、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)、整改方案是否科學(xué)合理、行政機(jī)關(guān)是否依法全面履職、整改效果如何、是否可以結(jié)案或者提起訴訟等具體情形，只要確有必要聽(tīng)取聽(tīng)證員意見(jiàn)的，我們認(rèn)為均可以組織聽(tīng)證。對(duì)此，本批案例也起到了具體的指引作用。
三是聽(tīng)證形式多。聽(tīng)證在公益訴訟辦案中主要作為調(diào)查的一種方式，因此根據(jù)辦案需要可以有多種形式。比如，適應(yīng)公益訴訟辦案一體化的要求，多個(gè)案例中采取上下級(jí)院、地方院和專門院，以及同一個(gè)院的刑事檢察部門和公益訴訟檢察部門聯(lián)合組織聽(tīng)證的做法，統(tǒng)籌職能、形成合力。聽(tīng)證地點(diǎn)也不局限在檢察聽(tīng)證室內(nèi)，本批案例中有的檢察院為了把事實(shí)調(diào)查清楚，聽(tīng)證前組織聽(tīng)證員實(shí)地察看、體驗(yàn)，這樣聽(tīng)證員在聽(tīng)證會(huì)上發(fā)表評(píng)議意見(jiàn)就更加客觀準(zhǔn)確。
四是辦案效果好。首先，這批案例聽(tīng)證準(zhǔn)備工作普遍做得比較充分，聽(tīng)證中組織有序，聽(tīng)證評(píng)議意見(jiàn)成為檢察機(jī)關(guān)作出正確決定的重要參考。聽(tīng)證會(huì)后，一些老大難問(wèn)題很快得到解決，聽(tīng)證效果也得到社會(huì)人士和旁聽(tīng)群眾的好評(píng)。特別是對(duì)于一些疑難復(fù)雜的專業(yè)問(wèn)題，如濕地資源、古橋文物、網(wǎng)絡(luò)爬蟲、人臉識(shí)別技術(shù)等問(wèn)題，相關(guān)檢察院善于借助外腦，邀請(qǐng)有專業(yè)知識(shí)的人擔(dān)任聽(tīng)證員，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。其次，一些案件中聽(tīng)證不僅僅解決個(gè)案問(wèn)題，聽(tīng)證員們積極建言獻(xiàn)策還促成檢察機(jī)關(guān)深入研究諸如根治停車亂象等相關(guān)社會(huì)治理問(wèn)題，聽(tīng)證會(huì)后相關(guān)檢察院主動(dòng)向黨委政府提出有價(jià)值的報(bào)告，切實(shí)發(fā)揮法治參謀作用。
從公益訴訟辦案實(shí)踐看，聽(tīng)證不僅有利于檢察機(jī)關(guān)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確查明案件事實(shí)、正確適用法律、作出處理決定，增強(qiáng)檢察監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，還有利于保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)司法公開和司法民主，形成公益保護(hù)的共識(shí)和合力，推動(dòng)公益訴訟檢察工作健康發(fā)展。
三、下一步，檢察機(jī)關(guān)公益訴訟聽(tīng)證工作重點(diǎn)是什么？
答：一是加大推進(jìn)力度，切實(shí)做到“應(yīng)聽(tīng)證盡聽(tīng)證”。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變司法理念，改進(jìn)辦案方式，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，讓聽(tīng)證這項(xiàng)創(chuàng)新制度在推動(dòng)公益訴訟檢察工作健康發(fā)展中發(fā)揮更大作用。最高檢將要定期通報(bào)各地開展公益訴訟聽(tīng)證情況，促進(jìn)各地交流經(jīng)驗(yàn)做法，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)辦理公益訴訟案件聽(tīng)證工作各級(jí)各院全覆蓋。
二是要邊實(shí)踐邊總結(jié)，提高聽(tīng)證工作規(guī)范化水平。要在遵循《人民檢察院審查案件聽(tīng)證工作規(guī)定》的同時(shí)，結(jié)合公益訴訟特點(diǎn)和個(gè)案具體情況，積極探索創(chuàng)新，進(jìn)一步細(xì)化完善公益訴訟聽(tīng)證各階段、各環(huán)節(jié)的操作流程。最高檢將推動(dòng)盡快出臺(tái)公益訴訟聽(tīng)證工作實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步提升公益訴訟聽(tīng)證規(guī)范化水平。
三是加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，著力打造過(guò)硬的公益訴訟聽(tīng)證檢察隊(duì)伍。要立足本地實(shí)際，組建公益訴訟聽(tīng)證員專業(yè)人才庫(kù)，有計(jì)劃地組織專業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)專題講座、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流輪訓(xùn)等形式，提升公益訴訟聽(tīng)證檢察官的業(yè)務(wù)能力、流程控制、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對(duì)等能力，為辦好每一個(gè)聽(tīng)證案件奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
