熊哲文
深圳市法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會委員、常務(wù)理事，中共深圳市委黨?！短貐^(qū)實踐與理論》雜志社社長、總編輯、研究員
譚博文
深圳市人力資源和社會保障局博士
10月16－22日中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在北京隆重召開，這是在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的大會。黨的二十大報告不僅回顧總結(jié)過去五年的工作成績和新時代十年的偉大變革，還著重闡述了如何開辟馬克思主義中國化時代化新境界、中國式現(xiàn)代化的中國特色本質(zhì)要求等重大問題，并且為未來五年黨和國家事業(yè)的發(fā)展制定大政方針，作出全面部署，是一份具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的綱領(lǐng)性文件，是指導(dǎo)以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興的政治宣言和行動指南。
黨的二十大報告把依法治國擺在黨和國家工作全局的關(guān)鍵位置來謀劃、推進、部署，是新時代堅持全面依法治國的總綱領(lǐng)，是規(guī)劃確定新時代中國特色社會主義法治建設(shè)實踐行動綱領(lǐng)的重要文獻，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家勾勒出一幅清晰且生動的法治新畫卷。
一、謀篇布局、專章論法，豐富和發(fā)展習(xí)近平法治思想，全面布局新時代中國特色社會主義法治建設(shè)
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度布局法治、厲行法治，聚焦全面依法治國的時代命題，立足中國特色社會主義法治實踐，創(chuàng)造性地提出了一系列戰(zhàn)略性、實踐性、真理性、指導(dǎo)性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了“習(xí)近平法治思想”，開辟了全面依法治國的新境界。黨的二十大報告對于法治的論述，不僅體現(xiàn)在賦予了習(xí)近平法治思想以新的內(nèi)涵，也使中國特色社會主義法治道路具有了更為明確的方向。
一是布局新。在黨的十九大報告中，“深化依法治國實踐”是作為報告第六部分第四點予以闡述。而在黨的二十大報告中，對于法治的論述則是以題為“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”單獨作為第七部分予以闡述，特別強調(diào)了全面依法治國對國家治理的重要意義、總體部署和發(fā)展目標(biāo)，進而從四個方面展開論述其具體舉措。
二是理解新。黨的十九大報告對全面依法治國的重要性闡述為“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”。而黨的二十大報告對于全面依法治國的理解更為深刻，用“三個關(guān)系、三個作用”深入闡釋這一論斷，即“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。
三是表述新。黨的十九大報告沒有對全面依法治國的總目標(biāo)進行具體闡述。而在黨的二十大報告中，將全面依法治國的總目標(biāo)明確為“堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”，這也呼應(yīng)了黨的十八屆四中全會的表述。同時，黨的二十大報告明確了新時代全面依法治國的發(fā)展路徑為“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，再一次重申了要打破過去“分步驟、按階段”的發(fā)展路徑，堅持走“同步性、整體化”的發(fā)展路徑。上述這些特點都進一步宣示了我們黨矢志不渝推進法治建設(shè)的堅定決心，進一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想，進一步深化和拓展了新時代黨和國家工作布局，充分體現(xiàn)了黨中央對法治工作的高度重視。
二、立柱架梁、夯實基礎(chǔ)，提高全面依法治國能力和水平，全力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
依法治國的能力和水平是國家的基礎(chǔ)能力之一，國家基礎(chǔ)能力的強弱程度直接影響國家能力的大小，進而直接左右著國家的治理能力，影響著國家在現(xiàn)代化進程中、全球化局面下的治理軌跡和治理效果。黨的二十大報告提出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。要想提升治理效能，就要把握好依法治國的各個環(huán)節(jié)，即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新十六字方針的各個方面，具體體現(xiàn)在“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”“扎實推進依法行政”“嚴(yán)格公正司法”“加快建設(shè)法治社會”四大舉措之中。
黨的十八大以來，全國人大通過憲法修正案，全國人大及其常委會制定法律69件，修改法律237件次，作出法律解釋9件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定99件次，現(xiàn)行有效法律293件，行政法規(guī)有598件，地方性法規(guī)有13000余件，編纂民法典，制定出臺涉及衛(wèi)生健康、公共文化、國家安全等領(lǐng)域的法律法規(guī)，中國特色社會主義法律體系不斷完善?！巴晟埔詰椃楹诵牡闹袊厣鐣髁x法律體系”，就是強調(diào)立法工作既要在重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域上發(fā)力，又不要本末倒置，應(yīng)在已成功建立并經(jīng)實踐檢驗完善過的根本制度、基本制度、重要制度基礎(chǔ)上，致力于彌補現(xiàn)行法律空白區(qū)域與矛盾領(lǐng)域，有序推動立法任務(wù)，加快建立健全國家治理急需、符合人民美好生活需要的法律規(guī)范。例如數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、區(qū)塊鏈等新興科技領(lǐng)域法律還存在法律空白，涉外領(lǐng)域立法則是針對當(dāng)前國際格局矛盾領(lǐng)域下所作的策略性治理。
黨的十八大以來，我國法治政府建設(shè)不斷深入，持續(xù)開展“減證便民”，推動各地區(qū)各部門清理證明事項2．1萬多項，深化綜合行政執(zhí)法改革，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，開展省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，各級行政復(fù)議機構(gòu)共辦理行政復(fù)議案件190．9萬件，案件糾錯率達13．6％。“扎實推進依法行政”顯現(xiàn)特征表現(xiàn)在其字斟句酌之上，黨的十九大報告表述為“推進依法行政”，黨的二十大報告加了“扎實”二字，代表著未來依法行政工作的方向和程度的變化，體現(xiàn)了對未來工作更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和更高質(zhì)量的要求，在不斷推進依法行政過程中，拒絕喊口號、練虛功、擺花架，真抓實干，優(yōu)化政府職責(zé)體系和明晰政府權(quán)責(zé)，通過改善行政效率提高行政公信力，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
黨的十八大以來，民事訴訟的去繁化簡讓群眾訴訟更為便捷，刑事訴訟堅持以審判為中心最大限度防范冤假錯案，審查立案改革登記立案破解人民群眾立案難的問題，推進檢察公益訴訟回應(yīng)群眾熱切關(guān)注領(lǐng)域，推動刑事辯護全覆蓋提升人權(quán)司法保障水平，上述做法都是司法體制深化改革、司法公信力顯著提升的具體體現(xiàn)。“嚴(yán)格公正司法”要求全面深化司法體制改革中必須牢牢牽住司法責(zé)任制這個“牛鼻子”，優(yōu)化司法職權(quán)配置，落實領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的記錄制度，建立主審法官制度、法官終身負責(zé)制、錯案倒查制度，推行法院人財物省級統(tǒng)管改革，完善司法監(jiān)督制度，打破過去因為司法地方化、司法行政化導(dǎo)致的司法不公、司法腐敗的現(xiàn)象，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
黨的十八大以來，我國深入推進多層次多領(lǐng)域依法治理，完善多元化社會糾紛解決機制，加強法治宣傳教育，順利完成了“七五”普法，全面啟動了“八五”普法，社會治理法治化水平不斷提高，全社會逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，公民法治素養(yǎng)不斷提升。法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，“加快建設(shè)法治社會”就是要弘揚社會主義法治精神，傳承優(yōu)秀法律文化，增強中華文化認(rèn)同感和自豪感，深入開展法治宣傳，加強法律教育合作，強化全民學(xué)法、用法、守法的基因，提升全社會法治文明程度，不斷實現(xiàn)法治價值的塑造與引領(lǐng)。發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，推動習(xí)近平法治思想深入人心，善用法治思維解決難題，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。
三、民之所望、善治所向，厚植依法治理法治底蘊，全維打造新時代法治中國建設(shè)的灣區(qū)樣板
黨的二十大報告指出：“推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興更好發(fā)揮作用?！睆?016年3月國家“十三五”規(guī)劃提出推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，到2017年7月《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》的簽署，直至2019年2月18日《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展進入實質(zhì)階段。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出要將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群，這個有著“一個國家、兩種制度、三個法域、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”特點的超大量體，在世界上獨一無二，既沒有先例可循，更沒有模式可套，制度壁壘成為影響其建設(shè)進度的核心問題，而法治才是破解制度壁壘的利劍，法治不僅可以保護各類要素在資源配置下的權(quán)益，激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力，它還能規(guī)范政府和市場邊界，充分保障公平競爭，營造穩(wěn)定可預(yù)期的規(guī)則秩序?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》里明確了作為粵港澳大灣區(qū)重要成員的深圳其未來的五大戰(zhàn)略定位之一便是法治城市示范，同時要求進一步深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放，以制度創(chuàng)新為核心，不斷提升對港澳開放水平，助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
深圳在以法治推進粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，助力灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展中責(zé)無旁貸。要對標(biāo)黨的二十大提出的法治要求，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，推進各方面工作的法治化進程。構(gòu)建不同于灣區(qū)三地既有法律制度的合作機制，在滿足于對大灣區(qū)制度化需求的同時，維護國家法治統(tǒng)一。
從立法層面來看，在未來大灣區(qū)的建設(shè)中，要充分發(fā)揮立法權(quán)力，將各項行之有效的改革政策法治化，將其上升為一套嚴(yán)密的法律法規(guī)體系。要承接已有基礎(chǔ)，根據(jù)《法律框架合作協(xié)議》，制定區(qū)際沖突法解決區(qū)域的程序規(guī)則，最后制定適用灣區(qū)的統(tǒng)一法（也可稱之為灣區(qū)法），即各主體通過各自的法律程序和規(guī)范形式使大灣區(qū)內(nèi)部合作相關(guān)法律達到實質(zhì)的一致與協(xié)調(diào)。加強重點涉外領(lǐng)域立法，用法治方法應(yīng)對挑戰(zhàn)和防范風(fēng)險，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。應(yīng)探索設(shè)立大灣區(qū)立法協(xié)調(diào)機構(gòu)，構(gòu)建長效化的立法協(xié)調(diào)聯(lián)席會議，使其成為法制協(xié)調(diào)、制度對接和機制銜接的有效平臺。擴大公眾參與法律合作的重要環(huán)節(jié)，立法協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵灣區(qū)內(nèi)公眾參與立法工作，提高立法的科學(xué)化、民主化。
從依法行政層面來看，由“行政思維”向“法治思維”轉(zhuǎn)變，明晰政府的職能和責(zé)任，尊重市場規(guī)律，維護市場秩序，做到放活與管好有機結(jié)合，依法行政、規(guī)范高效，將規(guī)范和高效兩者統(tǒng)一起來。
從司法層面來看，應(yīng)當(dāng)積極主動發(fā)揮香港、澳門的立法權(quán)和廣東的地方立法權(quán)，特別是深圳的經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，實現(xiàn)立法和司法實踐的有機銜接。從知識產(chǎn)權(quán)互認(rèn)機制、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚機制、知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)機制、知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)動機制入手建立嚴(yán)格的粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系，營造開放包容的灣區(qū)營商環(huán)境。完善粵港澳訴訟案件管轄協(xié)調(diào)機制，推動粵港澳形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的調(diào)解機制，嘗試建立快速審理涉港涉澳案件制度。建立與國際慣例接軌的仲裁制度，積極引入更多國際級的解決爭議組織。
從法治文化層面來看，要進一步拓寬法律服務(wù)業(yè)的合作。逐步降低粵港澳的律師準(zhǔn)入門檻，建構(gòu)跨境法律職業(yè)對接機制，建立粵港澳法律服務(wù)業(yè)協(xié)會，集聚三地法律界人士的智慧合力。充分挖掘社會力量，加強三方的科研機構(gòu)、高校之間法律人才的交流和培養(yǎng)，鼓勵建立粵港澳地區(qū)的法學(xué)專業(yè)學(xué)生雙向培養(yǎng)機制，在尊重司法制度、法治文化等差異的基礎(chǔ)上，增進粵港澳法學(xué)生對彼此司法制度的了解、國家歸屬感和民族認(rèn)同感，為法治中國建設(shè)儲備人才力量。內(nèi)地要積極向香港、澳門宣傳法治各個領(lǐng)域的改革成果以及優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)環(huán)境，讓港、澳老百姓有機會、有途徑、有能力了解內(nèi)地的法律服務(wù)水平和法治營商環(huán)境，為灣區(qū)各方法治實踐中形成法治共識，凝聚法治認(rèn)知營造尊法學(xué)法守法用法的社會風(fēng)尚。