讀特客戶端·深圳新聞網(wǎng)2022年12月6日訊（深圳特區(qū)報記者 解樹森）“來了嗎？來了嗎？”
“看看，在那，應該就是他，法官來了！”
2021年的一天，福田區(qū)新聞路景苑大廈樓下聚集了不少居民，多年受到餐飲店油煙困擾的他們聽說有法官要來現(xiàn)場調(diào)查，自發(fā)組織在一起，期盼能夠有人為他們“主持公道”“給個說法”。趕到現(xiàn)場的龍崗區(qū)人民法院環(huán)境資源法庭庭長施東輝沒有想到，原本只通知了相關(guān)職能單位和幾名業(yè)主代表，結(jié)果來了這么多人。一出現(xiàn)，施東輝就迅速被圍住，他意識到，居民肯定憋了很多話要說。
知名餐飲店向小區(qū)公共區(qū)域排放油煙擾民，且拒不整改，此案名噪一時。最終，龍崗法院開出深圳首張環(huán)境保護禁止令，涉事餐飲店被責令停止經(jīng)營產(chǎn)生餐飲油煙的項目。那么，這是一張怎樣的禁止令？事件的經(jīng)過又如何？
小區(qū)居民“有窗不敢開”
“剛洗干凈的衣服，一股油煙味兒”“我們家已經(jīng)好多年不敢開窗了”“不開窗戶悶，開窗戶嗆，我們該怎么辦？”……面對法官，小區(qū)居民們紛紛倒起了心中的苦水，他們懇請法院及時采取措施，關(guān)停產(chǎn)生刺鼻油煙的網(wǎng)紅湘菜館“小辣椒”，還居民自由呼吸的“權(quán)利”。
記者了解到，“小辣椒”所在的景苑大廈為1997年建成的商住綜合樓，一二層為商用，三層以上則為居民住宅。該大廈未配備專用煙道，大廈商業(yè)樓層開設(shè)了多家餐廳，各餐廳私設(shè)各種排煙通道，餐廳產(chǎn)生的油煙通過消防通道甚至直接向小區(qū)內(nèi)公共區(qū)域排放，多年來居民不堪其擾，多次向生態(tài)環(huán)境部門投訴，甚至引發(fā)居民集中圍堵餐飲企業(yè)禁止營業(yè)的沖突，雙方劍拔弩張。
“我印象很深刻，在小區(qū)樓梯間明顯感覺空氣里的油煙嗆人，每一層都有油煙。”施東輝向記者回憶。
油煙擾民，不僅是環(huán)境問題，更是民生問題。
早在2019年，根據(jù)居民投訴線索，福田區(qū)生態(tài)環(huán)境部門就深圳市小辣椒餐飲公司下達責令改正違法行為決定書。后經(jīng)復查，餐廳并未按要求進行整改。2020年6月，再次對該餐廳作出罰款10萬元并予以關(guān)閉的行政處罰。
法官現(xiàn)場查勘“油煙擾民”
然而，作為“小辣椒”來說，他們也同樣不理解，也有自己的訴求。企業(yè)已依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，裝修時經(jīng)得物業(yè)管理處同意，此后也和業(yè)委會溝通過油煙整改方案，加上油煙檢測達標，所以并非違規(guī)排放，如責令停業(yè)損失嚴重等等。因此，2020年12月7日，小辣椒餐飲管理有限公司不服該行政處罰，向龍崗法院提起環(huán)境行政訴訟，訴請龍崗法院撤銷該行政處罰決定。
面對各方群眾的訴求，只有打心眼里重視，行動上迅速，有關(guān)工作才能做到群眾的心坎上。
為更好地查明案件事實，便出現(xiàn)了開頭的一幕。施東輝在2021年1月19日龍崗法院依法開庭審理本案后，多次組織各方現(xiàn)場查勘餐飲場所、油煙管道、營業(yè)時段小區(qū)花園和住宅內(nèi)的油煙濃度?！耙驗閺脑娴脑V求來看，好像很有道理很委屈，不到現(xiàn)場就無法知道真相?！笔〇|輝說，“比如他們出具了油煙檢測報告為達標，但是現(xiàn)場了解到他們有12個爐頭，只對其中3個進行了檢測?！?/p>
一次次的現(xiàn)場查勘，法官確認了“小辣椒”所在的商住綜合樓因樓齡較久未設(shè)立專用煙道，餐廳未與小區(qū)業(yè)主就建設(shè)專用煙道達成合意，在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的油煙以低空方式直接排入小區(qū)公共區(qū)域，造成油煙擾民和環(huán)境污染風險。
“法官怎么還不來？”
在見過施東輝之后，景苑大廈的居民們開始有了期待，聊天群里總是想要法官再多來看看。“我們小區(qū)馬上就可以開窗戶了吧?！焙唵蔚脑捳Z中，盡是對法治的渴望。
首份環(huán)境保護禁止令發(fā)出
2021年2月20日，福田區(qū)生態(tài)環(huán)境部門提出申請環(huán)境保護禁止令，請求法庭依法裁定并責令“小辣椒”餐廳立即停止產(chǎn)生油煙的餐飲項目。
此時，施東輝和法院面臨著一個棘手的問題。
雖然行政處罰決定的強制執(zhí)行權(quán)在人民法院，但人民法院受理行政機關(guān)申請強制執(zhí)行的前提是該行政處罰決定已經(jīng)發(fā)生法律效力。在以往的司法實踐中，人民法院需等待行政處罰決定生效后，方可采取強制執(zhí)行措施。但是，在現(xiàn)實生活中，餐飲企業(yè)的經(jīng)營者往往會采取復議或訴訟方式阻礙行政處罰決定生效。同時，在復議或訴訟的過程中繼續(xù)排放油煙，這意味著在行政處罰決定做出后，至排放油煙的餐飲企業(yè)被強制關(guān)閉前，不法行為的侵害后果仍在持續(xù)并進一步擴大。
一槌千鈞，法在民心。
“人身權(quán)益的保護是比財產(chǎn)權(quán)益保護更迫切的，油煙問題已經(jīng)對居民的身體健康造成侵害?！笔〇|輝說，“訴訟尚未完結(jié)，而油煙排放行為的持續(xù)會進一步擴大環(huán)境風險?！痹诖饲樾蜗?，龍崗法院根據(jù)案情實際，結(jié)合環(huán)境司法中保護優(yōu)先、預防為主的原則，在國內(nèi)率先適用《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第七十六條第一款的內(nèi)涵和外延，發(fā)出深圳首份環(huán)境保護禁止令。
“受疫情影響，餐飲行業(yè)也受到了一定影響，我們也要考慮到涉事餐廳的生存問題。本案中的環(huán)境保護禁止令，不代表他們不能從事餐飲，禁的是油煙，禁的不是營業(yè)，而營業(yè)的前提是必須不能亂排油煙。”施東輝說。隨后，龍崗法院作出一審判決，駁回小辣椒餐飲公司的全部訴訟請求。收到判決后，“小辣椒”息訴服判，判決生效。
司法建議推動根治頑瘴
至此，“小辣椒”油煙擾民終于落下帷幕。居民們在聊天群中“奔走相告”，一片叫好?！耙允聦崬橐罁?jù)，以法律為準繩，以人民福祉為歸依，感謝龍崗法院敢為人先！”
然而，個案雖然結(jié)束了，施東輝卻發(fā)現(xiàn)了更深層次的問題，他一連向三個部門制發(fā)了司法建議。他發(fā)現(xiàn)，市場監(jiān)管部門在餐飲企業(yè)的前端登記環(huán)節(jié)未實施市場準入負面清單，這與后續(xù)的環(huán)境執(zhí)法存在不同步，導致有油煙異味的餐館準許開設(shè)在不具備排煙條件的商住綜合樓內(nèi)。同時，又因我市缺乏加裝專用煙道的具體標準、程序，導致生態(tài)環(huán)境部門在執(zhí)法時，對一些具備加裝專用煙道的商住綜合樓內(nèi)的餐館，也只能責令關(guān)閉，進而導致餐飲企業(yè)損失嚴重。
記者了解到，深圳市生態(tài)環(huán)境局、深圳市市場監(jiān)督管理局及深圳市住房和建設(shè)局收到司法建議后均高度重視，召開聯(lián)席會議研究均及時答復，并在福田區(qū)開展對開設(shè)餐飲企業(yè)的建筑物設(shè)置“紅藍黃”標識明確分類的試點工作。通過加強前端預防，推動油煙擾民問題的綜合治理，提升城市精細化管理水平，持續(xù)優(yōu)化深圳人居環(huán)境。