發(fā)布人：深圳海事局黨組成員、副局長 曲義江
發(fā)布人：深圳海事局法規(guī)規(guī)范處處長、二級巡視員 黃懷深
發(fā)布人：深圳海事局安全管理處處長 張懷志
發(fā)布人：深圳海事局船員管理處處長 石萬里
主持人：深圳市人民政府新聞辦公室 唐思
發(fā)布人：深圳海事局黨組成員、副局長 曲義江 發(fā)布人：深圳海事局法規(guī)規(guī)范處處長、二級巡視員 黃懷深 發(fā)布人：深圳海事局安全管理處處長 張懷志 發(fā)布人：深圳海事局船員管理處處長 石萬里 主持人：深圳市人民政府新聞辦公室 唐思 
實錄內(nèi)容：
主持人唐思：各位記者朋友，大家上午好！春節(jié)即將到來，我也代表深圳市政府新聞辦向大家致以新春的問候。今天，市政府新聞辦在這里舉行發(fā)布會，向大家介紹深圳海事局2021年全力建設海上安全示范區(qū)十大舉措的相關情況。首先，請允許我介紹今天的發(fā)布人，他們是：
深圳海事局黨組成員、副局長曲義江先生；
深圳海事局法規(guī)規(guī)范處處長、二級巡視員黃懷深先生；
深圳海事局安全管理處處長張懷志先生；
深圳海事局船員管理處處長石萬里先生。
下面請曲義江副局長作介紹。
曲義江：尊敬的各位新聞界的朋友，大家上午好！首先非常感謝大家長期以來對海事工作的關心和支持。
海事機構(gòu)承擔著保障水上交通安全、保護水域環(huán)境清潔、保護船員整體權(quán)益、維護國家海上主權(quán)等多重使命。2019年8月，黨中央、國務院提出支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)。同年12月，交通運輸部海事局黨組率先出臺了《發(fā)揮海事作用支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》），在充分發(fā)揮海事職能作用、助力深圳成為全球標桿城市的同時，賦予了深圳海事打造交通強國海事建設示范區(qū)的光榮使命。
2020年是極不平凡的一年，這一年以來，我們?nèi)σ愿按蜈A疫情防控阻擊戰(zhàn)，打響《意見》落實開局戰(zhàn)，服務國家戰(zhàn)略實施和經(jīng)濟社會發(fā)展，確保深圳水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，較好完成了全年工作目標任務。
習近平總書記強調(diào)，要牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想。
2020年，根據(jù)《意見》的部署，我們?nèi)Υ蛟旌Ｉ习踩痉秴^(qū)，制定實施《深圳海事局建設海上安全示范區(qū)行動方案（2020-2025年）》，在深圳市各相關職能部門的密切配合下，牽頭成立了深圳市水上交通安全委員會，有力推動了全市水上交通安全工作高質(zhì)量發(fā)展。
2021年，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要論述和指示批示精神，聚焦打造交通強國海事建設示范區(qū)，認真總結(jié)經(jīng)驗做法、密切聯(lián)系深圳水上交通安全工作實際，出臺《深圳海事局2021年全力建設海上安全示范區(qū)十大舉措》。
在介紹這十大舉措之前，我想通過十組數(shù)據(jù)與各位一起回顧一下2020年深圳市水上交通安全工作的情況。
《2020年深圳市水上交通安全十組數(shù)據(jù)》
一是深圳港向“世界最安全港口”持續(xù)邁進。2020年，深圳轄區(qū)船舶交通流量約63萬艘次，船舶進出港50萬艘次，水上交通事故發(fā)生率0.025‰（萬分之零點二五）。
二是深圳海上搜救應急能力不斷增強。全年共接警226次，開展搜救行動123次，搜救時間1044小時，救助遇險人員185人，救助船舶11艘，水上人命救助成功率97.9%，挽回損失8800萬元。
三是嚴把疫情水上入境“第一道關口”。保障疫情期間船員換班應換盡換，全年累計完成換班4447人次，指導轄區(qū)船舶船員異地換班2433人次，協(xié)調(diào)包括23名外國籍船員在內(nèi)的51起船員傷病救助工作，期間未發(fā)生因船員導致的境內(nèi)感染病例。
四是助力企業(yè)復工復產(chǎn)取得實效。出臺15項便利化舉措，助力深圳港實現(xiàn)逆勢增長，全年完成貨物吞吐量2.65億噸，同比增長2.79%，其中集裝箱吞吐量2654萬標箱，同比增長3.02%，累計為企業(yè)減負4.60億元。
五是“放管服”改革不斷深化。全年完成行政檢查執(zhí)法任務12498單、行政審批17649單，連續(xù)7年保持政務服務窗口有理或無理投訴均為0，全年行政復議、訴訟案件均為0。
六是服務社會民生事業(yè)發(fā)展成效顯著。截至2020年12月31日，連續(xù)保障世界最大LNG樞紐港海上安全運輸14年零事故，LNG船舶進出港2459艘次，接卸貨8216萬噸，折合天然氣約1191億立方米。
七是重大涉水工程安全保障持續(xù)強化。做好深中通道、機場三跑道等重大涉水工程安全保障工作，全年涉水工程94宗，施工船舶745艘次，實現(xiàn)了涉水工程建設“零事故、零傷亡、零污染”目標。
八是助力“深圳藍”成為靚麗城市名片。持續(xù)開展船舶排放控制區(qū)和污染物排放監(jiān)督檢查工作，深圳港船舶二氧化硫（SO2）排放量由2015年的1.8萬噸降至2019年的0.17萬噸，助力深圳2020年空氣質(zhì)量在全國168個重點城市中排名第六。
九是深圳航運企業(yè)誠信管理水平持續(xù)提升。2020年，深圳轄區(qū)32家航運公司中有6家誠信公司，占比為全國平均水平11倍。深圳港籍船舶共計41艘船舶被評為安全誠信船舶，總數(shù)在全國34個船籍港中名列前三甲。
十是深圳重點工程建設保障更加有力。為全市包括地鐵、隧道在內(nèi)的各類工程棄土外運提供重要保障，加強對11處棄土海上外運裝船點的監(jiān)管，全年保障約6萬艘次棄土外運船舶進出港安全，累計通過船舶外運棄土5200萬方。
成效來之不易，安全仍需努力。水上交通安全工作沒有終點。2021年，我們將圍繞全力建設海上安全示范區(qū)，落實好下面的十大舉措：
一、強化口岸船舶疫情防控
加強國際航行船舶入境審批和動態(tài)監(jiān)管，強化水上交通組織和管理。健全航運公司和海員外派機構(gòu)疫情防控信息通報機制，保障船員換班和換證安全順暢。推動轄區(qū)國際航行船舶船員及相關人員優(yōu)先接種疫苗，對轄區(qū)港澳航線公司船員實行嚴格備案管理。在深圳東西部水域劃定臨時隔離錨地，健全船舶防控疫情應急反應處置預案。完善海事非現(xiàn)場監(jiān)管模式，建設“海事非現(xiàn)場監(jiān)管示范工程”，實施以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升海事監(jiān)管的精準化、智能化水平。
二、服務深圳經(jīng)濟社會發(fā)展
加快推動西部出海航道二期、深水應急錨地、東部LNG港區(qū)海事工作船碼頭建設，提升深圳轄區(qū)海上能源運輸、海上休閑旅游區(qū)、核電海上安全應急保障能力。完善海上應急搜救機制，修訂大型郵輪船舶險情應急預案。全力做好深中通道、機場三跑道、海洋新興產(chǎn)業(yè)基地等重大涉水工程施工安全保障工作，實施24小時現(xiàn)場安全保障，打造涉水工程安全監(jiān)管樣板區(qū)。推動實施海上自主水面船、E航海等項目，建設以北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、5G等多手段融合的船岸通信系統(tǒng)，為深圳港發(fā)展提供安全高效的助航信息、船舶交通組織、水域污染預控等海事服務，加快建設“陸海空天”一體化保障體系。
三、服務深圳高端航運業(yè)發(fā)展
探索完善國際船舶登記制度，推動“中國前?！眹H船籍港登記船舶發(fā)展壯大。推動前海國際高端航運服務中心建設。創(chuàng)新郵輪安全管理模式，支持國內(nèi)首艘五星旗豪華郵輪落戶深圳。加快設立國際航運研究中心建設，推動港口基礎設施建設，大力支持深圳海上國際LNG加注中心建設，助力打造深圳國際中轉(zhuǎn)港。簡化游艇出入境查驗手續(xù)，探索國際游艇旅游自由港建設。推進外籍船員在中國籍船舶上任職就業(yè)手續(xù)便利化。
四、優(yōu)化涉海安全法規(guī)體系
推動《深圳經(jīng)濟特區(qū)海域污染防治條例》、《深圳市海上交通安全條例》、《深圳市水上體育娛樂活動安全管理辦法》等法律法規(guī)的制修訂列入立法計劃，加快《深圳國際船舶條例》立法進程。研究出臺更加安全便利的管理措施，做好各類海上活動賽事服務保障工作，為海洋博覽會、國際游艇展等大型賽事活動提供水域臨時開放、現(xiàn)場交通組織等安全保障服務，助力共建粵港澳健康休閑灣區(qū)。
五、構(gòu)建涉海安全綜合治理機制
健全水上交通安全委員會督辦考核工作機制，推進水上交通安全專項整治三年行動，推動涉海安全重大風險納管、重大隱患清零。推進海事、港口安全監(jiān)管融合機制，在航運公司監(jiān)管、涉客船舶、危險貨物監(jiān)管等方面形成執(zhí)法協(xié)作機制，實現(xiàn)執(zhí)法結(jié)果互認、監(jiān)管信息共享。聯(lián)合公安、交通、海洋等部門開展聯(lián)合檢查和打非治違聯(lián)合執(zhí)法。推動構(gòu)建市級海上勞動關系三方協(xié)調(diào)機制。
六、健全海事事中事后監(jiān)管體系
按照“權(quán)責明確、公平公正、公開透明、簡約高效”要求，進一步完善風險防控機制、源頭治理機制，著重完善海事領域信用體系和分類分級差異化管理機制。健全行業(yè)自治管理機制，逐步放開船舶法定檢驗、入級檢驗業(yè)務，培育第三方檢測檢驗機構(gòu)，形成良性競爭機制。健全完善政企溝通機制，推動成立航運公司安全管理協(xié)會。推進大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新技術的智能場景應用，更加高效運行以信用為核心的新型監(jiān)管機制，著力構(gòu)建“監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化”的“三最”海事事中事后監(jiān)管體系。
七、深化海事行政審批制度改革
在電子政務建設成果基礎上，依托前海蛇口自貿(mào)片區(qū)平臺，持續(xù)深化海事“放管服”改革。通過取消、調(diào)整一批許可備案項目實現(xiàn)“減事項”，通過船舶船員證書“證照電子化”、“多證合一”實現(xiàn)“減證照”，通過實行告知承諾制度、減少審批環(huán)節(jié)、精簡審批材料、壓縮審批時限實現(xiàn)“減材料、減環(huán)節(jié)、減時限”，通過建設“秒報”、“秒批”智能自動化審批系統(tǒng)實現(xiàn)“零跑腿、零待時”。強化與深圳“數(shù)字政府”的數(shù)據(jù)交換和信息共享，加強海事政務自助服務系統(tǒng)推廣應用，打造審批項目極簡、審批手續(xù)極簡、客戶體驗極簡的“極簡”海事行政審批模式，助力深圳打造國際一流營商環(huán)境。
八、持續(xù)強化船舶污染防治
深入推進船舶排放控制區(qū)監(jiān)測監(jiān)管示范工程建設，建設涵蓋東、西部轄區(qū)的船舶大氣污染物排放控制監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，開展船舶綠色能源動力技術研究。支持深圳國際航行船舶保稅油加注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快相關配套服務和監(jiān)管舉措落地。強化防治船舶水污染排放監(jiān)督檢查，增進跨部門、跨區(qū)域船舶污染物全過程跟蹤管理合作，推動船舶污染物岸上接收設施建設取得成效。推動電子聯(lián)單信息化建設。做好重點水域溢油監(jiān)視監(jiān)測工程項目前期工作，提升轄區(qū)溢油應急預警預控能力。
九、助力高素質(zhì)船員隊伍建設
建設船員職業(yè)公共服務保障平臺，著力構(gòu)建船員職業(yè)保障公共服務體系，切實增強船員隊伍的獲得感和責任感。實施船員考試智能化評估試點，提升船員考試智能化管理水平。推動首家外資船員培訓機構(gòu)落戶前海，提高船員培訓水平，提升中國船員國際競爭力。持續(xù)助力深圳海洋大學學科建設，推動設立粵港澳大灣區(qū)國際航運商學院，打造國際型、示范型、領先并適度超前的學科范例，為促進深圳航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持和人才支撐。
十、積極參與全球海事治理
健全國際海事研究工作機制，充分依托國際海事履約及研究機制，在國際公約及規(guī)則制訂中積極發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢，提升國際海事話語權(quán)。推動建立國際港口城市海事管理合作交流機制，組織實施“中國-東盟液化LNG（LNG）船舶安全管理能力建設與合作項目”，持續(xù)強化國際海事交流合作。密切深港及粵港澳大灣區(qū)海事管理協(xié)作，在船舶港口國監(jiān)督、船舶污染物排放控制、海上搜救應急、事故調(diào)查、航海人才教育等多領域深化合作，全面提升區(qū)域海事協(xié)作水平。
上述十大舉措涵蓋了建設海上安全示范區(qū)方方面面的工作。這既是深圳海事局樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一思想，進一步強化紅線意識和底線思維的直接體現(xiàn)；也是深圳海事主動作為、積極創(chuàng)新，為加快建設交通強國聚力、為開創(chuàng)海事現(xiàn)代化發(fā)展新格局探路、為建設深圳先行示范區(qū)服務的具體行動。2021年，我們將瞄準打造交通強國海事建設示范區(qū)目標，全力推動海上安全示范區(qū)十大舉措落地見效，為廣大市民守護一方水域平安，切實維護深圳水上安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
謝謝大家。
唐思：謝謝曲局長。下面進入提問環(huán)節(jié)。提問前請通報所在的新聞機構(gòu)名稱。下面開始提問。
記者：我是中央廣播電視總臺的記者，剛才曲局長在發(fā)言過程中提到了在去年的時候，深圳市成立了國內(nèi)首個水上交通安全委員會，我們在前期取得了什么樣的成效？在下一步有什么重點工作安排？
張懷志：水上交通事故發(fā)生在海上，關聯(lián)度很多、涉及面很廣，在船舶各個環(huán)節(jié)都有可能存在問題隱患，只要一個環(huán)節(jié)發(fā)生問題，都有可能引發(fā)事故，釀成大禍。在此背景下，為了實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同維護深圳水域安全，深圳市水上交通安全委員會成立于2020年5月，是全國首個由直屬海事局牽頭成立，地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水上交通安全領域常設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。深圳市水上交通安全委員會在深圳市委、市政府的領導下，負責組織協(xié)調(diào)和指導全市水上交通安全工作，成員單位包括了深圳海事局，像寶安、南山等涉海區(qū)政府，交通、海警等涉海相關單位應該發(fā)揮專業(yè)的協(xié)同作用。
深圳市水上交通安全委員會成立以來，我們在協(xié)同開展“涉海隱患清零”方面持續(xù)發(fā)力，在“認識清、責任明”方面下功夫。對于體制方面存在的問題，我們通過水安會在健全機制方面做文章，我們?nèi)媸崂砹擞绊懮钲谒辖煌ò踩南嚓P問題隱患，在構(gòu)建相關涉海隱患排查、聯(lián)動治理等方面建立健全了工作機制。水上交通安全多元共治格局基本形成，共建共治共享的水上交通安全治理格局不斷完善。2020年，我們以“全國水上交通安全專項整治三年行動”為契機，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關涉海單位以及涉海區(qū)政府，系統(tǒng)排查出了8類影響深圳水上交通安全的問題隱患，通過掛牌督辦的方式持續(xù)推進開展綜合整治，應該說目前取得了初步成效。
接下來，水上交通安全委員會將在深圳市委市政府的領導下，在深圳市安委會的協(xié)調(diào)下，繼續(xù)發(fā)揮水上交通安全領域方面的專業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究解決水上交通安全工作中的重大問題，縱深推進深圳市水上交通安全專項整治三年行動，著力建設海上安全示范區(qū)，保障深圳市水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，也為“雙區(qū)”建設提供有力的水上交通安全保障。謝謝。
記者：我是深圳新聞網(wǎng)的記者，今年預計有很多市民留在深圳過年，去東部游玩將會成為市民重要選擇，在確保東部水上休閑活動安全方面，海事部門會有哪些舉措？
黃懷深：謝謝這位記者提問，在確保春節(jié)期間市民水上休閑活動安全上，我們著重圍繞以下幾個方面做部署安排：
一是提早研判部署。我們將根據(jù)往年的歷史數(shù)據(jù)、今年留深過年的政策安排以及春節(jié)期間的氣象預報信息，及早分析研判轄區(qū)水上休閑觀光活動的態(tài)勢，及早謀劃部署重點時段、重點水域、重點船舶的監(jiān)管資源和監(jiān)管措施，努力為留深過年市民營造一個良好的水上交通安全環(huán)境。
二是壓實主體責任。我們將持續(xù)督促游艇會開展安全隱患自查自糾，要求徹底整改存在問題，形成有效管理閉環(huán)；督促相關船舶的所有人、經(jīng)營人、管理人高度關注氣象預警信息，持續(xù)強化惡劣天氣預警預控，切實做好防范冬季寒潮大風等惡劣天氣防抗工作，防止出現(xiàn)麻痹思想、僥幸心理。
三是嚴格安全監(jiān)管。節(jié)前，我們已經(jīng)對游艇、休閑旅游船舶等從事休閑觀光活動的船舶組織開展安全檢查，重點防止這些船舶“帶病出航”；春運期間，我們將著力強化現(xiàn)場監(jiān)管，嚴厲打擊無證駕駛、超載人定額、不遵守禁限航規(guī)定、不按規(guī)定穿著救生衣等違法違規(guī)行為。同時，積極配合落實有關疫情防控要求。
四是強化協(xié)同聯(lián)動。目前，東部海濱的水上活動，有的涉及交通運輸、有的涉及文體旅游、有的涉及漁業(yè)捕撈、有的融合多種業(yè)態(tài)，我們將強化與相關涉海單位協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動形成監(jiān)管合力，同時，推動健全完善地方性法規(guī)，進一步規(guī)范管理、明確職責，促進我市濱海休閑旅游業(yè)健康發(fā)展。
五是加強宣傳教育。我們將結(jié)合宣貫春運工作要求，以事故案例警示教育“雙進”為抓手，力促水上休閑活動從業(yè)人員增強安全意識，要求有關企業(yè)、船舶高度關注氣象信息和海事部門發(fā)布的禁限航規(guī)定，嚴格落實進出港報告、開航前自查等制度。
記者：我是香港商報的記者，我們注意到海事部門在疫情防控方面開展了許多工作，而船員換班是海上疫情防控的重要一環(huán)，請問接下來在換班方面有什么更進一步的措施？
石萬里：謝謝這位記者。
自疫情發(fā)生以來，深圳海事局高度重視船員換班工作，保障船員各項合法權(quán)益。我局根據(jù)交通運輸部、廣東省和深圳市相關文件要求，統(tǒng)籌做好疫情防控和船員換班等各項工作。通過制定《疫情期間船員換班工作指引》，指導企業(yè)做好相關工作；協(xié)調(diào)船東、船員外派機構(gòu)、代理和港口等各單位保障到港船舶船員換班應換盡換。對于換班過程中船員反映的突出問題，我們積極協(xié)調(diào)市聯(lián)防聯(lián)控機制成員單位，推動解決了如“船員下船隔離時間起算”等關系船員切身利益的問題，在做好疫情防控工作的基礎上，盡最大努力保障船員各項合法權(quán)益，穩(wěn)定船員隊伍，保障國際物流鏈暢通。
當前，隨著國內(nèi)多地出現(xiàn)零星新冠肺炎病例和春運的來臨，統(tǒng)籌好疫情防控和船員歡度新年是我們當前工作的重中之重。我們將通過以下幾點做好相關工作：
一是指導企業(yè)做好船員換班計劃。保障服務到期的船員應換盡換，督促企業(yè)特別是在換班過程中嚴格遵守屬地疫情防控政策。
二是檢查企業(yè)落實船員勞工條件履約情況，保障春節(jié)期間船舶物資供應，使在船船員安心工作，最大化減少人員不必要下船。
三是暢通船員反映問題渠道，積極解決船員合理訴求。
四是進一步指導企業(yè)完善公司體系制度，加強監(jiān)督，督促企業(yè)落實主體責任。
五是密切研判疫情發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)航運業(yè)特點，研究對策，為市疫情防控指揮部建言獻策，協(xié)助做好相關政策制定工作。
深圳海事局作為市聯(lián)防聯(lián)控機制成員單位，將充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為深圳市防止新冠肺炎經(jīng)水運口岸輸入，保障國際物流鏈暢通作出貢獻。
唐思：謝謝石處，如果沒有提問的話，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。發(fā)布會圖文實錄將在深圳政府在線網(wǎng)站發(fā)布。謝謝各位記者朋友，謝謝各位發(fā)言人！祝各位新春快樂！闔家幸福！
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